開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老 老齡化 現(xiàn)狀 建議

1.前言

1.1研究背景

1.1.1人口老齡化加速

在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的快速進(jìn)程中，人類邁進(jìn)了所謂的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。人口老齡化這一世界人口發(fā)展趨勢，作為人類社會(huì)十大長期風(fēng)險(xiǎn)之首被提出。在未來幾十年里，中國老年人口的增長將構(gòu)成我國人口變動(dòng)的最基本現(xiàn)象。人口老齡化已不僅僅是一個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的問題，也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。探尋一種經(jīng)濟(jì)、合理、有效的養(yǎng)老方式，已成為我國應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)所必須面對(duì)的課題。[1]

1.1.2傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)

社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的新現(xiàn)象、新問題也使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。社會(huì)變革的新趨勢使得家庭養(yǎng)老也面臨著諸多的危機(jī)和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在人口與家庭結(jié)構(gòu)的變化,具體體現(xiàn)在農(nóng)村老年人口數(shù)量猛增，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重；計(jì)劃生育政策帶來的“四二一”家庭模式；農(nóng)村人口流動(dòng)給農(nóng)村老人贍養(yǎng)提出了新的問題。

2.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老主要是指以農(nóng)村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、社會(huì)和個(gè)人多方面的力量，充分整合政府與社會(huì)的財(cái)力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供力所能及的支持，使老人能在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是農(nóng)村在政府無力實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)養(yǎng)老的情況下，依靠挖掘社區(qū)自身有限資源而建立起來的一種小范圍的社會(huì)福利制度。[5]

3.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老存在的問題

3.1供需不平衡

農(nóng)村社區(qū)老年人需求主要包括日常生活照料，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和精神慰藉三個(gè)方面。而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老又存在著供給總量不足，服務(wù)質(zhì)量偏低的特點(diǎn)，這就出現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老供不應(yīng)求，供需不平衡的現(xiàn)狀。

3.1.1農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給資源配置不合理

（1）政府的公共財(cái)政投入不足。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，公共物品的供給偏向城市，很多方面都將農(nóng)民排除在現(xiàn)代社會(huì)保障制度之外。（2）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏各方面專業(yè)人才。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金有限，沒條件去聘用高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)人員。同時(shí)，現(xiàn)有的醫(yī)護(hù)人員還因得不到學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力提高受到限制。[9]

3.1.2農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度供給存在缺陷

（1）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律制度不完備。我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老到目前為止還沒有過一部單獨(dú)的法律規(guī)范，使在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中就會(huì)出現(xiàn)無法可依、無章可循，缺乏農(nóng)民信任的情況。

（2）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理不完善。在大部分農(nóng)村地區(qū)，對(duì)老年人生活極其重要的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本處于停滯狀態(tài)。監(jiān)督管理機(jī)制薄弱，資金挪用嚴(yán)重。[9]

3.3觀念落后，對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位

觀念的問題主要來自社區(qū)職能管理部門和老年人本身兩個(gè)方面：一方面是社區(qū)職能部門對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，再加上自己的觀念滯后和服務(wù)意識(shí)差，使得農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作得不到重視。另一方面是老年人自身對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不高，很多老年人對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)抱有一直懷疑的態(tài)度。

4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議

4.1加大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資源供給

4.1.1加大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入

（1）政府作為社會(huì)保障責(zé)任的承擔(dān)者，就必須在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中投入資金，這是不可以免責(zé)。近些年來，政府已經(jīng)開始調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的政策傾斜和資金投入。

（2）鼓勵(lì)非營利組織和社會(huì)捐贈(zèng)的投入。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非營利組織和社會(huì)各界都會(huì)將獲得了部分收益用于公益事業(yè)的投入。我們可以將這部分資金納入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的范疇，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老提供資金保障還能夠吸引更多的慈善人士。

（3）農(nóng)村老年人自己的收入。近些年來許多地區(qū)都建立農(nóng)村老年人高齡津貼以及養(yǎng)老金，加上子女的贍養(yǎng)費(fèi)用和親友饋贈(zèng)，也可以維持基本的生活開銷，甚至還有多余。這些收入雖然不多，但是可以用于一些低收費(fèi)服務(wù)的支付。[11]

4.1.2加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人力資源的開發(fā)與管理

（1）專職社工可以由村委或者社區(qū)基層組織推薦，由村內(nèi)有聲望的老年人或者黨員干部來擔(dān)任，這樣能夠增加與老年人溝通的便利性，能夠更好為老年人提供需要的服務(wù)。

（2）加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的人力資源管理與培訓(xùn)。充分發(fā)揮市、縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，有計(jì)劃有條件的為農(nóng)村社區(qū)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)提供支持。派遣城市的醫(yī)療護(hù)理專業(yè)人員、專家到農(nóng)村掛職或兼職，以指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生工作。

（3）發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的居民充當(dāng)志愿者。鼓勵(lì)農(nóng)村的有為青壯年充當(dāng)自愿者，充分利用自己的知識(shí)與技能為老年人提供服務(wù)。通過大力宣傳或其他途徑，發(fā)展志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)資源。

4.2加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的制度供給[12]

（1）盡快完善法律體系建設(shè)，保證老年人的合法權(quán)益。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的法制建設(shè)，盡快頒布相關(guān)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)。以法律的形式保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，完善各種具體的實(shí)施辦法和細(xì)則，使得農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有法可依以及農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給得到法律保障。

（2）構(gòu)建多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療在試點(diǎn)推廣中出現(xiàn)的問題。與此同時(shí)，抓緊農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，解決切實(shí)解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況。建立農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)的輻射作用，實(shí)行“就近就醫(yī)”的原則，為社區(qū)內(nèi)老年人提供醫(yī)療服務(wù)。對(duì)那些高齡老人或者行動(dòng)不便的老年人實(shí)行上門服務(wù)，定時(shí)為其檢查身體，提供康復(fù)護(hù)理。

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[13]楊蓓蕾.英國的社區(qū)照顧：一種新型的模式[J]探索與爭鳴,2000.12.

第2篇

論文摘要:分析了轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇的理論依據(jù)，在此基礎(chǔ)上提出了“家庭養(yǎng)老保障是基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)是過渡，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是方向“的轉(zhuǎn)型時(shí)期我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，最后論述了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)演化的動(dòng)力機(jī)制。

1引言

    隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。與此同時(shí)，農(nóng)村也出現(xiàn)了人口老齡化和家庭小型化的趨勢，農(nóng)民日益要求農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。但是，像我國這樣二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，在轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村應(yīng)建立什么樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有現(xiàn)的模式可以套用。我國理論界對(duì)這一問題的研究還不充分，不夠深人。因此，如何選擇轉(zhuǎn)型時(shí)期我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，就成為改革與發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。

2轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇的理論依據(jù)

    (2)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的演變是社會(huì)工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物縱觀世界社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，己經(jīng)歷了2個(gè)歷史階段并相應(yīng)的形成了兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。一個(gè)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村，都是處在該國的工業(yè)化、城市化程度較高階段。在這一階段上，農(nóng)業(yè)社會(huì)被工業(yè)社會(huì)所取代，農(nóng)業(yè)人口向城市人口大量遷移，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)一國的人口總數(shù)所占比例極低，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)解體，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障首先在工業(yè)先行國家瓦解，而代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。日本在20世紀(jì)的1941年，就提出了面向城市企業(yè)勞動(dòng)者的厚生年金保險(xiǎn)，而直到1971年才推出了面向農(nóng)業(yè)從業(yè)者的年金保險(xiǎn)制度，這時(shí)日本的城市化水平己達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口還不到20%。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)平等的“國民皆保險(xiǎn)”，國家財(cái)政給予農(nóng)業(yè)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)以更大的支持。目前我國正處在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)移的中期，城市化水平1998年是18.23% , 2002年才達(dá)到36.09%;農(nóng)民占全國總?cè)丝诘?0%以上。顯然，我國農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)軌還有很大距離，目前若全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化是不現(xiàn)實(shí)的。所以，在選擇農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式時(shí)，必須適應(yīng)國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)民群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。

    (2)社會(huì)保障水平必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約社會(huì)保險(xiǎn)模式選擇的核心因素。這是發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)必須遵循的一條客觀規(guī)律，也是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的一個(gè)理論依據(jù)。從世界各國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的歷程看，社會(huì)養(yǎng)老保障基金來源主要有:國家、集體和個(gè)人，但歸根到底還是來源于國民收人的初次分配和再分配。而國民收人的狀況又往往制約于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高時(shí)，國家財(cái)務(wù)充裕，企業(yè)和國民支付能力強(qiáng)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的社會(huì)化、保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)化和保險(xiǎn)服務(wù)的社會(huì)化程度就比較高;反之，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化只能是低度發(fā)展。但是由于我國過去的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平很落后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求仍然很強(qiáng)烈，各種發(fā)展事業(yè)和項(xiàng)目都需要經(jīng)濟(jì)或財(cái)力的支持，這又樹俯開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種重要的約束。國家財(cái)政拿不出那么多錢來解決8億多農(nóng)民養(yǎng)老問題，而我國農(nóng)村總體上生產(chǎn)力又不發(fā)達(dá)，農(nóng)民可支配收人低，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。所以，我國目前尚不具備全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的高度社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村只能選擇社會(huì)化水平較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

      (3)社區(qū)化養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的過渡社會(huì)保障的科學(xué)機(jī)理是“大數(shù)法則”，即大多數(shù)人群分?jǐn)偵贁?shù)人的風(fēng)險(xiǎn)。覆蓋面越大，每個(gè)保障對(duì)象遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率越小，補(bǔ)償越穩(wěn)定。有著“福利國家之父”之稱的貝弗里奇，早在1942年就提出了社會(huì)保障的“全面普遍性原則”，要求社會(huì)保障的對(duì)象是覆蓋全體國民。但貝弗里奇同時(shí)出提出了“區(qū)別對(duì)待原則”，要求根據(jù)不同的社會(huì)成員采用不同的社會(huì)保障模式，制定不同的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。我國農(nóng)村廣大地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多層次性極為明顯。歷史因素的積累和現(xiàn)實(shí)條件的局限，決定了我國現(xiàn)階段農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不可能采取一個(gè)模式，更不能一步到位建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，而應(yīng)“區(qū)別對(duì)待”，選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的養(yǎng)老模式。根據(jù)社會(huì)保障的理論和借鑒國外養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式起步與發(fā)展階段殊過渡形式，謀求農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展，待條件成熟后與城市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式并軌，是比較現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。

3轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

    我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型期的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是:家庭養(yǎng)老是基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合是過渡，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老是方向。它的走向是:家庭養(yǎng)老—社區(qū)化—社會(huì)化。

    (1)以構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老模式為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老模式家庭是社會(huì)的組成“細(xì)胞”，家庭為老年成員提供物質(zhì)幫助、服務(wù)保障和親情關(guān)照，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的傳統(tǒng)模式，也是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老特別是純農(nóng)業(yè)居民養(yǎng)老的主要方式。①從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，家庭養(yǎng)老實(shí)際上是以個(gè)人終身勞動(dòng)為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老，是農(nóng)村老人對(duì)子女人力資本投資的回報(bào)。絕大多數(shù)農(nóng)民在中青年時(shí)期將自己的全部收人和積蓄用于養(yǎng)育子女和置辦家業(yè)，不預(yù)留自己的養(yǎng)老費(fèi)用，而是將來依靠子女養(yǎng)老。這種家庭內(nèi)的財(cái)富代際轉(zhuǎn)移過程，實(shí)質(zhì)上是父母對(duì)子女撫養(yǎng)和教育人力資本投資的回報(bào)過程。這種異期雙向的過程，任何一方輸出殘缺就會(huì)使過程中斷，造成對(duì)家庭和社會(huì)的不經(jīng)濟(jì)。②從法學(xué)角度上講，家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村老人擁有家庭的經(jīng)濟(jì)資源控制權(quán)和享有被贍養(yǎng)權(quán)利的體現(xiàn)。土地作為一種經(jīng)濟(jì)資源具有特殊的家庭養(yǎng)老保障的功能，房屋作為一種經(jīng)濟(jì)資源，也同樣具有家庭養(yǎng)老保障的功能。老人通過擁有土地經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)可以對(duì)家庭資源進(jìn)行控制，為自己的養(yǎng)老提供保障。③從社會(huì)倫理學(xué)方面看，子女為父母提供養(yǎng)老保障是我國傳統(tǒng)的社會(huì)基本倫理之一。家庭養(yǎng)老保障在我國有著悠久的歷史和深厚的文化根源，讓老人安度生活、享受天倫、慰藉精神是每個(gè)家庭的職責(zé)，更是中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的“孝親”文化基礎(chǔ)和“老吾老以及人之老”的傳統(tǒng)美德。這些具有東方色彩的社會(huì)倫理，是千百年來我國家庭養(yǎng)老的強(qiáng)大支撐力。

   (2)以村、鎮(zhèn)社區(qū)為依托單位的“大家庭、小社會(huì)”的養(yǎng)老模式按照“政府扶持、塊塊管理”的原則和“收人保障、服務(wù)保障”的保障職能，該養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的組成:①農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織體系。省級(jí)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌、管理、運(yùn)營及業(yè)務(wù)指導(dǎo);市級(jí)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理處，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理和協(xié)調(diào)各級(jí)組織的運(yùn)作;縣區(qū)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理和給付;鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所，具體經(jīng)辦農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。②農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老基金籌集體系。資金主要來源:農(nóng)村勞動(dòng)者個(gè)人繳納，集體公共基金補(bǔ)助，國家初期管理費(fèi)和政策扶持。勞動(dòng)者人人交納保費(fèi)是主體;集體補(bǔ)助是社區(qū)的集體組織負(fù)擔(dān)與本社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入相適應(yīng)的一定比例的保險(xiǎn)金;國家扶持則主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體補(bǔ)助部分給予稅前列支，提供開展社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)初期的管理費(fèi)用。③社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，通過投資主體社會(huì)化和整合社區(qū)資源，為社區(qū)老年人提供住養(yǎng)的老年公寓、托老所、醫(yī)療健康衛(wèi)生院、精神慰藉的休閑場所等，使農(nóng)村老年人能夠在社區(qū)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂。

4農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)演化的動(dòng)力機(jī)制

    從總的歷史發(fā)展規(guī)律看，伴隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)不斷增長，城鄉(xiāng)的差距會(huì)不斷縮小直至彌合，社會(huì)保障制度就會(huì)城鄉(xiāng)一體化，覆蓋面就會(huì)達(dá)到全體社會(huì)成員，作為社會(huì)保障體系中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面也將全民化。英、法、瑞等國家基本上實(shí)現(xiàn)了loo%的覆蓋率，美國也己達(dá)到90%的高覆蓋率。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也必然要向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)演化。

    (1)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的推動(dòng)力現(xiàn)代社會(huì)保障制度是近代西方工業(yè)化的產(chǎn)物。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在己經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱和國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展壯大，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局發(fā)生變化，正在沖破傳統(tǒng)體制造成的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。隨著二無經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史性演變的實(shí)現(xiàn)，作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“減壓閥”的社會(huì)保障制度(含現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)，必然要從工業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)、從城市延伸到農(nóng)村。

    (2)農(nóng)村社區(qū)城市化的外擴(kuò)力農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，引起了農(nóng)村土地人口的大分化和大流動(dòng)，土地資源快速遞減、勞動(dòng)力大量富余并向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分流，形成了許多小城鎮(zhèn)。自1949--1997年，我國城市化水平才由5.1%增加到18.23%;但從1998—2002年就從18.23%上升到36.09%，農(nóng)村社區(qū)城市化過程大大提速。農(nóng)村社區(qū)城市化的這種外擴(kuò)力量，縮小了城鄉(xiāng)之間的巨大反差，支撐著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)進(jìn)。

    (3)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起與發(fā)展，提高了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，尤其是增加了社區(qū)公共基金，為農(nóng)村建立社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了資金保障，使農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)有更強(qiáng)的內(nèi)部調(diào)劑和互補(bǔ)功能。一些富裕農(nóng)村社區(qū)還可以仿照城市的做法，為社區(qū)老年農(nóng)民建立退休制度。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也驅(qū)動(dòng)著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

    (4)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)燕尾服的初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資本積累;但是當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到300美元時(shí)，農(nóng)業(yè)將開始減少為工業(yè)提供資本積累的程度;當(dāng)達(dá)到人均國民生產(chǎn)總值1 000美元時(shí)，就會(huì)發(fā)生工業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益向農(nóng)業(yè)的回流。發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)這種根本轉(zhuǎn)變后，把轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)利益一方面轉(zhuǎn)向直接的收入支付，另一方面是加強(qiáng)與完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。到2002年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值己達(dá)到89 404億元，人均占有超過800美元。用不了多少年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就可達(dá)到1 000美元以上，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的根本轉(zhuǎn)變，就會(huì)拉動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在社會(huì)保障制度建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用，但又不完全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的歷史和現(xiàn)實(shí)因素綜合作用的結(jié)果。把各種因素綜合起來分析，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，我國就會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老模式;多元養(yǎng)老保障體系

[中圖分類號(hào)]F323.89;C913[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2010)11-0033-03

近年來,我國各地農(nóng)村老齡化的腳步有所加快,農(nóng)村家庭和土地保障功能弱化,傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老的需要,農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系還不完善,如果不及時(shí)加以解決,不但會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還會(huì)影響城市工業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村養(yǎng)老模式調(diào)查分析

為了解農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及其影響因素,本研究以大連為例,在大連北三市普蘭店、瓦房店和莊河的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查。共發(fā)放問卷1200份,收回有效問卷為997份,問卷回收有效率為83.1%。

(一)家庭養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀及影響因素分析

在現(xiàn)有養(yǎng)老方式調(diào)查中,約有28.8%的人群選擇家庭養(yǎng)老,因此家庭養(yǎng)老目前仍然是大連農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式之一。選擇家庭養(yǎng)老的287個(gè)樣本的年齡分布集中在30-79歲之間,其中30歲-39歲占35.9%;這些樣本中約有53.6%的人接受過初中以上的文化教育,約24%的個(gè)體處于離婚或喪偶狀態(tài),51.9%的子女出外打工或者上學(xué)。

1.經(jīng)濟(jì)收入對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。調(diào)查將經(jīng)濟(jì)收入劃分為自有儲(chǔ)蓄、土地收入和子女供養(yǎng)三大部分。家庭養(yǎng)老的意愿將取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的滿意度。選擇家庭養(yǎng)老的調(diào)查樣本對(duì)于自有儲(chǔ)蓄滿足養(yǎng)老需求的滿意度均值為2.72,對(duì)土地收入滿足養(yǎng)老需求的滿意度為2.59,均介于不滿意和一般之間;對(duì)子女經(jīng)濟(jì)支持的滿意度為3.2,介于一般和滿意之間。對(duì)自有儲(chǔ)蓄和土地收入滿足養(yǎng)老需求的滿意度越高的農(nóng)民,其選擇家庭養(yǎng)老的可能性越小;對(duì)子女的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供給的滿意度越高的農(nóng)民,其越傾向于選擇家庭養(yǎng)老。這可能是由于農(nóng)民自有儲(chǔ)蓄和土地收入滿足養(yǎng)老需求的能力強(qiáng),可以使他們作出更多的養(yǎng)老選擇;子女的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供給多,說明子女對(duì)父母更孝順,因此,選擇家庭養(yǎng)老不僅僅可以滿足物質(zhì)需求,更在一定程度上滿足了精神需求。

2.慢性疾病支出對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。選擇家庭養(yǎng)老的調(diào)查樣本對(duì)慢性病支出的滿意度均值為2.53,介于不滿意和一般之間。在調(diào)查走訪中得知,大連農(nóng)村多數(shù)居民患有慢性疾病,患者年齡有向年輕化發(fā)展的趨勢。因此,慢性疾病的支出在很大程度上制約著農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老模式的選擇。因?yàn)槁约膊∫箝L期看病就醫(yī),農(nóng)民的現(xiàn)有收入在滿足基本生活需求之后很難滿足對(duì)于慢性疾病的治療費(fèi)用的要求,若不及時(shí)治療在以后的救治中會(huì)花費(fèi)更高的費(fèi)用,無奈之下只有選擇向兒女求助。因此越不能滿足慢性疾病支出的農(nóng)民其依賴子女的程度越高,選擇家庭養(yǎng)老的可能性越大。此外,相對(duì)收入偏高的物價(jià)水平也在一定程度上制約了農(nóng)民對(duì)家庭養(yǎng)老以外的養(yǎng)老方式選擇。

3.文化程度對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。在選擇家庭養(yǎng)老的人群中,多數(shù)以小學(xué)文化和初中文化為主,分別達(dá)到了21.6%和34.8%。我們將各個(gè)文化層次“小學(xué)以下”、“小學(xué)”“初中”、“高中”、“大學(xué)及以上”分別賦值“1”、“2”、“3”、“4”、“5”,得到各地區(qū)家庭養(yǎng)老人群的文化水平均值,普蘭店、瓦房店、莊河的均值分別2.93、2.80、2.63。對(duì)應(yīng)的三個(gè)地區(qū)的農(nóng)民的家庭養(yǎng)老的比例分別是26.0%、28.3%和31.8%。由上述數(shù)據(jù)描述可以得知,由于文化水平的差異使得不同地區(qū)的農(nóng)民選擇家庭養(yǎng)老的概率有所不同。其原因可能是文化水平的差距導(dǎo)致對(duì)于“養(yǎng)兒防老”這個(gè)傳統(tǒng)理念的認(rèn)可度也有所不同。長期以來,以“養(yǎng)兒防老”為代表的孝文化對(duì)文化程度偏低的農(nóng)民的養(yǎng)老行為起著約束作用甚至是導(dǎo)向作用,受這種思想的束縛,很多農(nóng)民認(rèn)為只有與兒女在一起安度晚年才是合理的、體面的。導(dǎo)致他們?cè)谀贻p尚可奮斗之時(shí)就把希望全部寄托在子女的身上,等待將來子女的回報(bào),很早的把自己的養(yǎng)老模式定格,從而忽略了其他養(yǎng)老模式。而具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民會(huì)進(jìn)行更多理性的思考,而不是把晚年的幸福安康全部寄托在子女身上。如果條件允許,他們會(huì)選擇其他的養(yǎng)老模式。[1]

(二)自我養(yǎng)老方式現(xiàn)狀及影響因素分析

在此次實(shí)證調(diào)查中,約有34.4%的農(nóng)民選擇自我養(yǎng)老,而且北三市的比率基本趨于一致。可見自我養(yǎng)老依然是大連農(nóng)民的主要養(yǎng)老模式。這些樣本中約有92.2%的農(nóng)民具有初中及初中以下文化水平,13.0%的家庭為獨(dú)生子女家庭,25.3%的家庭子女在城鎮(zhèn)上班。

1.農(nóng)民個(gè)人因素對(duì)自我養(yǎng)老的影響。調(diào)查將個(gè)人因素分解為身體健康、受教育水平、精神生活狀況三方面。在瓦房店地區(qū),農(nóng)民的受教育水平均值為3.1395,自我養(yǎng)老的覆蓋率為35.1%;普蘭店地區(qū)的農(nóng)民教育水平的均值為2.3871,自我養(yǎng)老的覆蓋率為31.4%;莊河地區(qū)農(nóng)民教育水平的均值為2.9717,約有31.8%的農(nóng)民選擇自我養(yǎng)老。北三市三個(gè)地區(qū)的精神健康的滿意度均值(3.3953、3.3118、3.3019)和身體健康的滿意度均值(3.5814、3.6452、3.5189)趨于一致,因此,可以認(rèn)為在身體健康和精神健康滿意度一定的情況下,受教育水平對(duì)農(nóng)民家庭養(yǎng)老的選擇有著直接的影響。受教育程度直接影響農(nóng)民思想的開放程度和獨(dú)立意識(shí),受教育程度越高,其放棄對(duì)子女養(yǎng)老依賴的可能性越大,就越能依靠自我進(jìn)行養(yǎng)老。

2.農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)對(duì)自我養(yǎng)老的影響。通過對(duì)相關(guān)若干變量均值的差異比較,提取如下變量作為依據(jù):“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院滿足養(yǎng)老需求的滿意度”、“對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的老年娛樂活動(dòng)的滿意度”。結(jié)果發(fā)現(xiàn),當(dāng)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老院滿足養(yǎng)老需求的滿意度相對(duì)較低的時(shí)候,更傾向于選擇自我養(yǎng)老模式。從對(duì)鄉(xiāng)村提供的娛樂活動(dòng)的滿意度來看,瓦房店地區(qū)的均值為2.82,高于其他兩個(gè)地區(qū),其自我養(yǎng)老的比率也超過其他兩個(gè)地區(qū)。因此可以說,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)娛樂活動(dòng)滿意度越高的地區(qū)的農(nóng)民,越趨于選擇自我養(yǎng)老。因?yàn)?農(nóng)民在自我養(yǎng)老的同時(shí)不僅僅是滿足自我在物質(zhì)上的需求,更有一種精神生活的寄托,娛樂活動(dòng)可以豐富農(nóng)民的精神生活。

(三)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其影響因素分析

在此次調(diào)研中,僅有約18.3%的被調(diào)查者(包括多選)將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為自己的養(yǎng)老方式。這反映出目前大連農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率還相當(dāng)?shù)汀?/p>

2009年,大連出臺(tái)了《大連市金州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),并將試行和推廣。為了解北三市農(nóng)民的參保意愿并分析其影響因素,我們?cè)谡{(diào)查中請(qǐng)調(diào)查樣本對(duì)《辦法》中規(guī)定的5種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇,并增加了“不參加”選擇。結(jié)果顯示,5.4%的樣本選擇不參加,48.1%選擇個(gè)人年繳100元國家補(bǔ)貼30元,21.4%選擇個(gè)人年繳費(fèi)200元國家補(bǔ)貼35元,13.8%選擇個(gè)人年繳費(fèi)300元國家補(bǔ)貼40元,7.4%農(nóng)民選擇個(gè)人年繳費(fèi)400元國家補(bǔ)貼45元,9.2%的農(nóng)民選擇個(gè)人年繳費(fèi)500元國家補(bǔ)貼50元。由此可以預(yù)見,即使在大連農(nóng)村地區(qū)實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),將近50%的農(nóng)民都會(huì)選擇最低的投保檔次。下面對(duì)大連農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制約因素進(jìn)行分析。

1.政策執(zhí)行對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多農(nóng)民愿意將即將推廣的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療比較。從問卷的結(jié)果分析來看,選擇個(gè)人年繳費(fèi)100元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為2.47;選擇個(gè)人年繳200元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為2.77;選擇個(gè)人年繳費(fèi)300元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為2.8;選擇個(gè)人年繳400元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為2.9;選擇個(gè)人年繳費(fèi)500元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為3.09。由此可見,農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度直接影響其參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保檔次。如果農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村新型合作醫(yī)療比較滿意,那么該農(nóng)民將認(rèn)為這項(xiàng)政府政策是可信的,將積極參與其中,并提高繳費(fèi)金額;反之,他們將對(duì)政府政策抱有遲疑的態(tài)度,缺少主動(dòng)參與的積極性,勉強(qiáng)參與的原因多為從眾心理。

2.社會(huì)養(yǎng)老金增值程度對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老金逐年增加的滿意度也成為制約農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素。當(dāng)農(nóng)民對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老金逐年增加的滿意度提高,其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性增大,其個(gè)人繳費(fèi)的額度也會(huì)提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),選擇個(gè)人年繳費(fèi)200元的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老金累加的滿意度為2.2,選擇個(gè)人年繳費(fèi)300元的滿意度為2.36,選擇個(gè)人年繳費(fèi)400元的農(nóng)民的滿意度為3.00。因?yàn)檗r(nóng)民在進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老參與時(shí),將現(xiàn)在的資金支出視為一種投資,勢必會(huì)考慮到資金的保值與增值問題,所以養(yǎng)老金的逐年增長為農(nóng)民參保增加了信心。農(nóng)民期望在古稀之年能夠獲得與當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)相符的養(yǎng)老收入,過上富足的生活。

此外,本研究從家庭人均收入、子女收入的穩(wěn)定性兩個(gè)維度對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件可能對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的愿望一定程度上受經(jīng)濟(jì)條件的限制,而且從較高收入的人群的選擇來看,也從一定程度上反映出農(nóng)民的參保意識(shí)還不強(qiáng);本研究還分析了身體健康和精神健康兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響,農(nóng)民對(duì)其精神生活質(zhì)量的滿意度不高,參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情也不高,身體健康狀況不好的農(nóng)民,更希望能夠從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中獲得一些政府補(bǔ)助,以滿足年老之時(shí)看病吃藥的需求。

二、構(gòu)建農(nóng)村多元養(yǎng)老保障體系

通過調(diào)查分析,本文認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老模式改進(jìn)的總體思路是:構(gòu)建大連農(nóng)村多元養(yǎng)老保障體系,即在科學(xué)的養(yǎng)老觀的指導(dǎo)下,以家庭養(yǎng)老方式為基礎(chǔ),以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為支撐,積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老,形成多種養(yǎng)老方式并存、合理搭配、自主選擇、適時(shí)調(diào)整的養(yǎng)老保障新格局,在推進(jìn)全域城市化的進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老與城市養(yǎng)老同步發(fā)展,真正使農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)、老有所樂、老有所為。具體地說現(xiàn)階段的農(nóng)村綜合養(yǎng)老模式應(yīng)該以家庭養(yǎng)老(自我養(yǎng)老)為基礎(chǔ),以社區(qū)養(yǎng)老(居家養(yǎng)老)為重要配合方式,以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為重要補(bǔ)充。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位和作用應(yīng)該逐步提高,由重要補(bǔ)充發(fā)展成為主要支撐,同時(shí)社區(qū)養(yǎng)老也逐步成熟和完善,其作用逐步大于家庭養(yǎng)老,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老由家庭化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變。整個(gè)體系的構(gòu)建和發(fā)展過程應(yīng)該是漸進(jìn)式的過程。

(一)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用

家庭養(yǎng)老?熏指老人生活在家庭中,由家庭成員為其提供衣食住行等生活服務(wù)。養(yǎng)老內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常生活照料(主要指身體照料)和精神安慰三個(gè)基本方面[1]。家庭養(yǎng)老模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在:(1)在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三個(gè)功能方面家庭養(yǎng)老具有無可替代性;(2)家庭養(yǎng)老以血緣關(guān)系為紐帶,這種代際交換關(guān)系比較易于接受并且具有超穩(wěn)定性。從家庭養(yǎng)老面臨的外部環(huán)境來看,符合傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和孝道。在和諧社會(huì)背景下提倡和諧家庭的構(gòu)建等社會(huì)環(huán)境以及現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了家庭養(yǎng)老仍是目前乃至今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民養(yǎng)老的基礎(chǔ)方式。

但是家庭養(yǎng)老模式有其自身的劣勢和面臨一些問題。主要有:(1)老年人的供養(yǎng)直接受子女的經(jīng)濟(jì)收入的影響,缺乏穩(wěn)定性并且具有很大的風(fēng)險(xiǎn);(2)農(nóng)民收入水平低,加上計(jì)劃生育引起的人口結(jié)構(gòu)變化,造成子女養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重;(3)年輕人外出打工雖然在經(jīng)濟(jì)上緩解了養(yǎng)老的物質(zhì)壓力,但是這樣必然造成對(duì)老年人的生活照料不足,老人們的精神生活質(zhì)量大打折扣,使得老人苦不堪言。另外傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨解體,家庭為主體的養(yǎng)老模式受到了很大的沖擊;有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村傳統(tǒng)居住方式的改變?cè)斐傻拇H分離使得許多農(nóng)村年輕人沒有贍養(yǎng)父母的孝心孝道,導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱,還有年輕夫婦“重幼輕老”的現(xiàn)象,這些因素都使農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式受到了嚴(yán)重威脅。

(二)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

現(xiàn)階段由于政府財(cái)力和農(nóng)民收入的限制,農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都很低,農(nóng)民每年可領(lǐng)取的養(yǎng)老金還很微薄,所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還是其他養(yǎng)老方式的補(bǔ)充。但是從長遠(yuǎn)看,實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃是長久和根本之計(jì),應(yīng)該努力使其成為農(nóng)民養(yǎng)老的支撐手段。

推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作需要著重抓好以下工作。

1.加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民投保的積極性。前文的調(diào)查顯示,農(nóng)民的參保積極性還不強(qiáng)。實(shí)際上,農(nóng)民非常迫切需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),但是參保意愿和水平受到個(gè)人、家庭、社區(qū)等綜合因素的影響[2]?？梢哉f,農(nóng)民的參保積極性主要取決于其參保意識(shí)和對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的了解程度。加強(qiáng)宣傳教育是解決這一問題的有效手段之一,同時(shí)要注意宣傳的超前性和持久性。

2.政府加大投入,扶持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有公共物品的特性,應(yīng)該得到政府公共財(cái)政的支持。國內(nèi)學(xué)者經(jīng)過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),在各方出資比例合理的情況下農(nóng)民的參保意愿較強(qiáng)。隨著政府和集體的出資比重提高參保人數(shù)也會(huì)有相應(yīng)的增加[3]。這里需要強(qiáng)調(diào)的是試點(diǎn)中規(guī)定的政府補(bǔ)貼比例還很低,不僅缺乏對(duì)農(nóng)民投保的吸引力,更重要的是對(duì)年紀(jì)已經(jīng)較大的農(nóng)民來說所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金太微薄,所起到的養(yǎng)老作用極其有限。因此政府應(yīng)該想方設(shè)法創(chuàng)造條件,力爭適度提高政府補(bǔ)貼比例。

3.維護(hù)制度的穩(wěn)定性和社會(huì)性,保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展。制度缺乏穩(wěn)定性和社會(huì)性是農(nóng)村社會(huì)保障制度的一個(gè)致命傷。就新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作來說,政府部門應(yīng)深入跟蹤調(diào)研,發(fā)現(xiàn)問題采取積極的應(yīng)對(duì)策略,如解決好流動(dòng)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的賬戶銜接問題等;努力打破農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域性、封閉性和排他性,保持其穩(wěn)定性和社會(huì)性,促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展;可借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)符合參保條件的農(nóng)民實(shí)行全面參保,并逐步提高投保檔次。

4.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金運(yùn)營的管理,確保基金保值增值。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展的前提,否則,當(dāng)面臨較大的長期資金支付壓力時(shí)將難以為繼。應(yīng)建立專門的農(nóng)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu),探索農(nóng)?；鹗袌龌耐顿Y管理模式,政府制定政策和法律,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),增強(qiáng)農(nóng)保基金管理的規(guī)范性,規(guī)避和減低農(nóng)?；疬\(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),確保農(nóng)保基金保值增值。

5.拓寬籌資渠道,吸引更多的非政府組織參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)階段政府財(cái)力的限制必然要求政府加強(qiáng)政策引導(dǎo),調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與到推動(dòng)新農(nóng)保的工作中來;同時(shí),非政府組織規(guī)模的擴(kuò)展也為其協(xié)助政府參與社會(huì)管理,解決社會(huì)和民生問題創(chuàng)造了條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體戶可以為其職工和幫工繳納養(yǎng)老金,社會(huì)團(tuán)體、民間組織和慈善機(jī)構(gòu)可以幫助政府籌資,或者給予農(nóng)民直接的捐助。這些關(guān)鍵要靠政府政策的引導(dǎo)和支持。

(三)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式

大連市沙河口區(qū)首創(chuàng)的家庭養(yǎng)老院(居家養(yǎng)老)服務(wù)模式不僅對(duì)城市的社區(qū)養(yǎng)老有所啟發(fā),也給農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老以重要啟示。目前我國部分農(nóng)村地區(qū)的個(gè)人或社會(huì)組織建立起了農(nóng)村家庭養(yǎng)老院,這是農(nóng)村開展社區(qū)養(yǎng)老模式的一個(gè)縮影。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是指以社區(qū)為載體,以農(nóng)村社區(qū)基層組織為主導(dǎo),發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量,充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和個(gè)人自愿為老年人的安老、養(yǎng)老提供全方位的支持,使老年人能夠按照自己的意愿繼續(xù)留在家中留在熟悉的環(huán)境中和親人們、熟悉的鄰居朋友們一起安度晚年[4]。從農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的一般釋義中不難看出,社區(qū)養(yǎng)老實(shí)際上是家庭養(yǎng)老的一種傳承和改進(jìn),其最大的優(yōu)勢就是動(dòng)用社會(huì)的力量向家庭提供最直接的幫助。

目前農(nóng)村發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式應(yīng)抓住兩個(gè)重點(diǎn):

1.建設(shè)養(yǎng)老院進(jìn)行集中養(yǎng)老。對(duì)于子女常年在外或者不方便照料的獨(dú)居老人提供入住、看護(hù)、治療等服務(wù)。具體做法:(1)政府投資興建公辦養(yǎng)老院和大力發(fā)展農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合。貧困地區(qū)的養(yǎng)老院通過主動(dòng)創(chuàng)收來發(fā)展,經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)可以將養(yǎng)老院產(chǎn)業(yè)化吸引個(gè)人和企業(yè)投資建立較高標(biāo)準(zhǔn)的資費(fèi)養(yǎng)老院[5];(2)制定養(yǎng)老院統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),政府指定專門部門進(jìn)行監(jiān)管;(3)加大社區(qū)養(yǎng)老的宣傳,鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)活動(dòng),提高養(yǎng)老院的入住率。

2.推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),形成居家養(yǎng)老服務(wù)體系。具體做法:(1)可采取全托管和半托管相結(jié)合的形式,白天家里沒有人照料老人將老人集中到活動(dòng)室,晚上老人回到家里。或者安排社區(qū)服務(wù)隊(duì)到家中照顧老人;(2)發(fā)展慈善事業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開辦文化娛樂室建設(shè)健身活動(dòng)中心等形式,開展多樣化的社區(qū)養(yǎng)老;(3)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣泛的力量參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè),發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用,可以將農(nóng)村空閑的婦女集中起來組建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)輪流照顧老人?？梢越梃b日本發(fā)揮民間力量的經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)成立農(nóng)村養(yǎng)濟(jì)民間組織,這些組織以民間力量為依托,對(duì)這類組織要健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理、保證監(jiān)督。(4)建立老年自治組織,充分挖掘社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源。不僅農(nóng)村婦女和其他志愿者擔(dān)當(dāng)服務(wù)照料老人的工作,社區(qū)內(nèi)年輕一些或者身體健康的老年人也可以服務(wù)照料其他更年長和體弱的老人,還可以采取老人互助的形式,使老年人不僅老有所樂,也老有所為。

此外,政府應(yīng)為社區(qū)養(yǎng)老提供政策支持,引導(dǎo)社會(huì)資金投入,擴(kuò)展資金來源渠道;建立農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系,為社區(qū)養(yǎng)老提供保障。

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第4篇

論文摘要:中國總?cè)丝诘?096是農(nóng)村人口，搞好農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障制度建設(shè)，很有必要。但我國目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保降制度建設(shè)存在的間題較多，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策，不斷建立健全我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保庫體制。

社會(huì)保障制度是一個(gè)國家或社區(qū)為改善和提高成員的物質(zhì)和精神生活水平而提供的社會(huì)服務(wù)及其措施。我國是一個(gè)擁有l(wèi)3億人口的發(fā)展中國家，9億人口在農(nóng)村，隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，探討我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性、分析其存在的問題并找到相應(yīng)的對(duì)策.這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

一、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性

(一)加強(qiáng)農(nóng)村杜會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

我國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，擴(kuò)大內(nèi)需無疑要重視啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。近年來，政府采取了一系列相關(guān)措施，效果卻并不十分明顯。固然，這與農(nóng)村增收困難有關(guān)，而收人不佳的預(yù)期和未來由于不確定性風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的高支出迫使農(nóng)民自發(fā)削減即期消費(fèi)的因素也不容忽視。因此，通過建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度以化解廣大農(nóng)民的后顧之優(yōu)，增強(qiáng)他們的俏費(fèi)信心，必將成為擴(kuò)大內(nèi)需的有效舉措。農(nóng)民需求的實(shí)現(xiàn)是帶動(dòng)農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展的重要條件，也是推進(jìn)農(nóng)村城市化的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

市場經(jīng)濟(jì)是一種公平競爭的經(jīng)濟(jì)，平等是市場經(jīng)濟(jì)賦予每一個(gè)公民的權(quán)利。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)必須得到足夠的重視，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該是一種重要的職業(yè)，理應(yīng)受到社會(huì)的普遍尊重。但是，目前以城鎮(zhèn)居民為中心的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度已初具規(guī)模，而9億農(nóng)民卻被排斥在社會(huì)保障體系之外，沒有失業(yè)保險(xiǎn)，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒有城市居民的最低生活費(fèi)制度和其它社會(huì)保障，只能靠天吃飯。農(nóng)民進(jìn)城打工:為城市生活提供了最廉價(jià)服務(wù)，卻在就業(yè)、居住、子女上學(xué)等方面受到不平等的待遇。因此，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)中要同時(shí)承受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等多種重負(fù)的農(nóng)民，不僅要為其在城市就業(yè)上疏暢渠道，而且應(yīng)該盡快建立起必要的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利。只有這樣，才能有效地保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是開展農(nóng)村計(jì)劃生育工作的孟要配套措施

計(jì)劃生育工作是我國一項(xiàng)長期的基本國策，雖然目前我國農(nóng)村計(jì)劃生育工作取得了一定的成績，但由于幾千年來“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念束縛著農(nóng)民的思想，給農(nóng)村計(jì)劃生育工作帶來了阻力。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度后，社會(huì)化的養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)將成為老年保障的主要模式，養(yǎng)兒防老觀念必定隨之淡化，給計(jì)劃生育工作帶來積極效應(yīng)，進(jìn)而有力地緩解我國農(nóng)村人口壓力，實(shí)現(xiàn)人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)存在的問題

(一)人口老齡化進(jìn)程加快.農(nóng)村養(yǎng)老形勢不容樂觀

由于政府推行嚴(yán)格的人口控制政策和人均壽命的延長，我國出現(xiàn)入口老齡化趨勢。從第二次人口普查到第三次人口普查的18年間，60歲以上人口增長了82％，年平均增長率高達(dá)3．4%，大大超過了人口增長速度。據(jù)第五次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，0--14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2. 83％，比1990年下降了4， 8個(gè)百分點(diǎn);65歲從上人口占總?cè)肟诘谋戎貫?.69％，比1990年上升了1.39個(gè)百分點(diǎn)。到21世紀(jì)20一30年代，將是人口老齡化的高峰期，那時(shí)農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2％～24％。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后，農(nóng)村社會(huì)保障既面臨農(nóng)村原有老年入的養(yǎng)老問題(存量問題)，又面臨新增老年人的養(yǎng)老問題(增量間題)。同時(shí)，由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大(據(jù)第五次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，居住在農(nóng)村的人口為80739萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)63.91％)，所以農(nóng)村養(yǎng)老形勢更不容樂觀。

(二)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能逐步弱化

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定:老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人，家庭成員有“對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)’。但是，近年來，家庭 養(yǎng)老暴露出來的問題是越來越嚴(yán)重，傳統(tǒng)的農(nóng)村 家庭養(yǎng)老功能正在逐步弱化。首先，農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的作用越來越小。據(jù)198年14省市農(nóng)村家庭調(diào)查.我國農(nóng)村核心家庭的比重達(dá)63.6％，貴州省的核心家庭的比例高達(dá)70. 3 % ，按當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育政策，農(nóng)村“四二一”家庭將不斷增多，也就是說一對(duì)夫婦可能要負(fù)擔(dān)四個(gè)老入，這顯然是沉重的負(fù)擔(dān)。其次，城市化以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老有消極影響。伴隨工業(yè)化和城市化，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移是不可避免的。一般來說，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離，這種分離若時(shí)間較長，會(huì)削弱父母與子女間的感情，由此帶來的是子女孝道的下降。同時(shí)，由于流出的都是青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟(jì)支持與生活照料將面臨困境。最后，現(xiàn)代社會(huì)的家庭觀和老年人價(jià)值觀會(huì)不斷沖擊傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀。在日益發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品、貨幣觀念以及價(jià)值規(guī)律等對(duì)傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日趨強(qiáng)烈，人們對(duì)小家庭的偏好和對(duì)大家庭的淡漠成了事物發(fā)展的必然結(jié)果，依賴傳統(tǒng)的倫理道德觀念來維持農(nóng)村家庭養(yǎng)老已顯得力不從心。

(三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集困難.農(nóng)村合作醫(yī)療保障功能脆弱

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的(基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體樸助為輔，國家給子政策扶持’的原則。這主要由于國家財(cái)力不足，所以資金的籌集主要依靠集體和個(gè)人。而事實(shí)上，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方.集體能夠補(bǔ)助一部分計(jì)人個(gè)人賬戶，而在集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的大部分地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要是農(nóng)民個(gè)入，甚至全部是農(nóng)民個(gè)人繳納。在無法享受到集體補(bǔ)助和國家扶持的情況下，農(nóng)民完全由個(gè)人交納保費(fèi)，且要從中提取一定比例的服務(wù)費(fèi)后再按一般利息存人銀行，這種保險(xiǎn)己不具備社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)，已經(jīng)成了商業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)民對(duì)此反映一般。正是由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在資金籌集困難，使農(nóng)村合作醫(yī)療保障功能脆弱。據(jù)龔向光等人對(duì)我國10個(gè)國家級(jí)貧困縣2 932戶農(nóng)民的調(diào)查分析，全國地區(qū)農(nóng)民的基本需求為733元，接近調(diào)查人群年人均純收人的中位數(shù)750元。其中食品基本需求488元，接近調(diào)查人群年人均純收人的下4分位數(shù)473元，可以說，約有1／4的人群因收人低于488元，尚不足以維持其基本的食品消費(fèi)，對(duì)合作醫(yī)療無支付能力。

(四)家庭養(yǎng)老的體制轉(zhuǎn)換成社會(huì)養(yǎng)老的體制，成本難以消化

農(nóng)村養(yǎng)老保障由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老變遷過程中，面臨著養(yǎng)老金隱性負(fù)債問題。任何一個(gè)自愿參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的人，一方面要贍養(yǎng)父母，另一方面要交納保費(fèi)，為自己將來的老年生活作積累。這樣看來，這種養(yǎng)老保障體制對(duì)他來說是極不公平的。所以，在政府提倡農(nóng)民參加養(yǎng)老保漳統(tǒng)籌以自愿為原則的背景下，各地農(nóng)村，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是落后，農(nóng)民參加統(tǒng)籌的積極性都不高。而有的地方政府為了提高自己的政績，往往強(qiáng)制農(nóng)民參加社會(huì)統(tǒng)籌，這更激起了農(nóng)民的反感和對(duì)抗情緒:那么，農(nóng)村養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換成本究竟由誰負(fù)擔(dān)才比較公平合理呢?這有待于進(jìn)一步討論。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

(一)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是促進(jìn)我國農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要國策，它既關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，又是一項(xiàng)落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的配套工程，工作量大，政策性強(qiáng)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，我國農(nóng)村人口老齡化趨勢的加快是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的迫切要求。

(二)建立家庭、社區(qū)、社會(huì)相結(jié)合的綜合養(yǎng)老模式

第一，充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。盡管傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在諸多問題，但并不能否定家庭的養(yǎng)老價(jià)值。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系的暫時(shí)缺損，農(nóng)村老人在當(dāng)前和今后一段時(shí)間還將主要依靠家庭養(yǎng)老，我們應(yīng)充分肯定和發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。

第二，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)養(yǎng)老是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，主要是通過社會(huì)服務(wù)而實(shí)施的。是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是老年人獨(dú)立生活的重要支柱。這種服務(wù)是辦在家門口，就近就地，離不開故土、熟人，能滿足老年人地緣心態(tài)的要求。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù).既能補(bǔ)充家庭養(yǎng)老不足，又能滿足老年人的需要和減少家庭成員的負(fù)擔(dān)，社會(huì)養(yǎng)老將成為我國重要的養(yǎng)老模式。

第三，重視社區(qū)在農(nóng)民養(yǎng)老中的作用。社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)基本單位，根據(jù)我國農(nóng)村的情況，我們可以將一個(gè)行政村作為一個(gè)社區(qū)。在考慮農(nóng)民養(yǎng)老時(shí)，我們應(yīng)充分重視并發(fā)揮社區(qū)的作用:因?yàn)殡S著家庭結(jié)構(gòu)的縮小、獨(dú)居老人的增加，年邁行動(dòng)不便者就醫(yī)、購物，出行、日常生活料理有許多困難，都需要有人幫助;內(nèi)心苦惱，需要有人勸解;冷清寂寞，希望有人陪伴聊天。因此建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓服務(wù)人員到家中料理、幫助，為老人排優(yōu)解難，以補(bǔ)充家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的家庭養(yǎng)老功能的不足、實(shí)屬必要。

(三)開辟新稅源解決農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏問題，強(qiáng)化農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保險(xiǎn)性質(zhì)

國外社會(huì)保障資金主要來源于稅收，而我國目前實(shí)行的以“個(gè)人交納為主”的所謂農(nóng)村社會(huì)保障制度。還不具有“社會(huì)“的性質(zhì)。以商業(yè)保險(xiǎn)方式運(yùn)作社會(huì)保險(xiǎn)，超越了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。所以民政部門的社會(huì)保障往往被農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，其制度成本十分高昂，這也是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作難以開展的根本原因。如何籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金是其成功與否的關(guān)鍵，國家應(yīng)該開征或完善稅收制度。另外，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度必須采取“保大”的形式來重點(diǎn)防止因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)。貧困區(qū)應(yīng)該采取“保大不保小”的補(bǔ)償方式，有條件的鄉(xiāng)村農(nóng)民“保小”也可通過集體福利解決。同時(shí)，應(yīng)該改革農(nóng)村衛(wèi)生行政管理體制，形成農(nóng)村規(guī)范競爭的醫(yī)療市場，有利于降低醫(yī)療成本。

(四)積極探討農(nóng)村養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換成本轉(zhuǎn)移的途徑

第5篇

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,傳統(tǒng)的利益格局在發(fā)生著變化,社會(huì)變遷日益激烈,老年人口作為一個(gè)與傳統(tǒng)社會(huì)和傳統(tǒng)體制有密切聯(lián)系的社會(huì)弱勢群體,不可避免的要遇到傳統(tǒng)利益格局變動(dòng)造成的預(yù)期收益的損失和社會(huì)變遷帶來的種種不適。同時(shí),老齡社會(huì)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱的時(shí)期到來，這也使得中國老年人口保障問題的解決更顯迫切。否則,社會(huì)安全與穩(wěn)定將受到破壞,而且這種情況在某些地區(qū)業(yè)已出現(xiàn)。在我國，農(nóng)村人口占60%以上,農(nóng)村老年人口不是一個(gè)小數(shù),我國社會(huì)轉(zhuǎn)型很大程度取決于農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型,農(nóng)村老年保障更是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期需要解決的一個(gè)社會(huì)問題。

具體而言，中國農(nóng)村老年保障是指對(duì)農(nóng)村老年人在物質(zhì)生活、文化精神生活和生活服務(wù)等方面提供的基本保障,主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。一是經(jīng)濟(jì)保障,即農(nóng)村老年人晚年生活的經(jīng)濟(jì)來源應(yīng)當(dāng)?shù)玫交颈Ｕ?；二是醫(yī)療保障,即農(nóng)村老年人在衛(wèi)生保健與疾病醫(yī)療方面有保障；三是生活服務(wù)保障,即對(duì)農(nóng)村老年人口的個(gè)人生活能夠提供必要的照料、護(hù)理和幫助等；四是心理保障,也就是讓農(nóng)村老年人口在心理上得到基本滿足、慰藉。在此意義上,農(nóng)村老年保障不單指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一類的社會(huì)保障。在我國社會(huì)主義初級(jí)階段,它也包括了家庭在經(jīng)濟(jì)支持及生活照料等方面對(duì)老年人的保障。

從我國社會(huì)保障制度體系建設(shè)來看,城鄉(xiāng)老年保障模式長期以來形成了城市社會(huì)保障與農(nóng)村土地保障并存的“二元保障模式”。當(dāng)社會(huì)保障資源集中在城市,只有占農(nóng)村老年人極少數(shù)的“五保戶”在一段時(shí)期內(nèi)享有社會(huì)救濟(jì),而我國農(nóng)村老年人最主要和最切實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障形式是通過土地保障來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自保,以及根源于土地的家庭保障。20世紀(jì)80年代中后期,尤其是進(jìn)入90年代以來,隨著計(jì)劃生育政策效應(yīng)在中國農(nóng)村的顯現(xiàn),以及農(nóng)村剩余芳動(dòng)力流動(dòng)的加劇,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨核心化、小型化,家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。而與我國農(nóng)村相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻遠(yuǎn)不及老齡化趨勢的加劇,可以為老年人提供照料的資源越來越少,從而使社會(huì)系統(tǒng)對(duì)老年保障的支撐被提到了議事日程上。1992年,國家民政部出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案試行》,旨在解決農(nóng)村老年人的保障。該方案的出臺(tái)在一定程度上、一定時(shí)期內(nèi)主要解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)的老年人“老有所養(yǎng)”的問題。但多年來過去了,從試點(diǎn)到推行,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)憂喜參半,真正能實(shí)施的較少。事實(shí)上,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在理論與實(shí)踐上都存在很多問題。在理論上，我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在兩個(gè)誤區(qū)。一是，該方案仍舊沒有解決好城鄉(xiāng)差距問題。國家在經(jīng)費(fèi)上對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不予投入,而對(duì)城市職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻給予大量的投人。這種做法顯然對(duì)農(nóng)民是不公平的。因?yàn)檗r(nóng)民曾為我國工業(yè)化的資本積累作出了很大的貢獻(xiàn)與犧牲,而且與城市居民一樣為國家的建設(shè)辛勤勞作,國家沒有理由人為地對(duì)城市居民與農(nóng)民采取不同的待遇。如果講“誰點(diǎn)菜,誰付帳”的話,在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，城市居民與農(nóng)民都付了帳,可是優(yōu)惠程度卻不同,城市居民少花錢，農(nóng)民卻全額買單。二是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障內(nèi)容上基本上只覆蓋了老年人的經(jīng)濟(jì)保障,而對(duì)老年人在醫(yī)療保障、生活照料、精神安慰、生活服務(wù)等方面的保障卻沒有涉及。在實(shí)踐中,此方案也存在諸多問題。一是，我國農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求不是隨著生產(chǎn)方式的變革而產(chǎn)生的,而是在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下提出的。農(nóng)民既不具備作為一個(gè)被保障者的權(quán)利和義務(wù)的意識(shí),也不具備為社會(huì)保障交納費(fèi)用的完全能力,而且我國的國民收人再分配中農(nóng)村社會(huì)保障資金所占比重非常小,不能充分滿足現(xiàn)實(shí)的需要。二是，幾十年來形成的嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障體系,已經(jīng)形成剛性,無論依靠建立統(tǒng)一的法律或制訂統(tǒng)一的政策,還是依靠財(cái)政、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)能力都無法在短期內(nèi)使占全國人口絕大多數(shù)為農(nóng)村人口的社會(huì)保障達(dá)到城鎮(zhèn)居民的保障水平。三是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)關(guān)系不順暢,在國內(nèi)資本市場不發(fā)達(dá)、缺乏有效的管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況下,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值而臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。四是，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大以城市化的發(fā)展和從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力的比重下降為前提,而從未來的情況看,我國今后二三十年里,還是工農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì),所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老目前仍不會(huì)成為農(nóng)村老年保障的主導(dǎo)支柱。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看,早在1996年世界銀行就在一個(gè)報(bào)告中指出，“正規(guī)養(yǎng)老制度需緩行”,倡導(dǎo)推行用個(gè)人化解決老年保障模式來替代國家化解決老年保障的模式,尋求一個(gè)比現(xiàn)行的老年保障模式更合理的體系。同時(shí)，世界銀行也指出,社會(huì)保障體系的確立是在保障能力和發(fā)展能力的互動(dòng)中選擇方案,方案的合理性至少應(yīng)該從兩個(gè)方面來進(jìn)行判斷,一是，以公平的方式保護(hù)老年人,一是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照此標(biāo)準(zhǔn),我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事實(shí)上是一個(gè)不合理的方案,它一方面是一個(gè)對(duì)農(nóng)村老年人不公平的方案,另一方面則是一個(gè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無多大促進(jìn)作用的方案。就農(nóng)村老年保障資源的來源來看,家庭、社區(qū)、社會(huì)是其三個(gè)主要的來源。在家庭養(yǎng)老功能弱化、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又需要緩行的情況下,社區(qū)養(yǎng)老保障成了一個(gè)必然的選擇,社區(qū)對(duì)農(nóng)村老年保障的支撐作用已經(jīng)開始引起了社會(huì)各界的關(guān)注與認(rèn)同。國際組織和學(xué)術(shù)界極力主張大力發(fā)展社區(qū)助老事業(yè),為居家養(yǎng)老的老年人提供全方位的服務(wù)。因此，在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期,家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的雙結(jié)合模式應(yīng)該是一個(gè)趨勢。

而從我國國情來看,立足于小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)我國農(nóng)村老年人進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)必然選擇,小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該與我國農(nóng)村老年保障制度的建設(shè)緊密地聯(lián)系在一起。最主要的理由在于小城鎮(zhèn)是我國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式。從社區(qū)的本質(zhì)來講,它是由許多關(guān)系密切的個(gè)人或團(tuán)體組成的一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，其中的各種社會(huì)關(guān)系不僅持續(xù)時(shí)間長，而且具有一定的范圍性、結(jié)構(gòu)性、互動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性等特征。此外，這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)具有很多功能,比如文化、經(jīng)濟(jì)、政治功能等等。而與傳統(tǒng)的村落相比,在小城鎮(zhèn)里,除了血緣關(guān)系是人們之間的聯(lián)系紐帶以外,地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系也成為了人們間的聯(lián)系紐帶、互動(dòng)前提,從而使得各種社會(huì)關(guān)系具有社區(qū)的特性。這些關(guān)系的互動(dòng)是小城鎮(zhèn)的文化、經(jīng)濟(jì)等功能的體現(xiàn)。因此,小城鎮(zhèn)是我國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式。另外，值得指出,小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國城市化的一種選擇,其目標(biāo)毫無疑問是解決人的問題農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村低素質(zhì)人口的增多、農(nóng)村老年人口的增多等等。沒有理由將老年人這個(gè)特殊的社會(huì)群體排斥在外。只有在小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃中將農(nóng)村老年人的保障問題考慮在內(nèi),我們才能使得農(nóng)村老年人的社區(qū)養(yǎng)老有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的支撐,也才能在完善合理的農(nóng)村老年保障制度引誘下有利、有效地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)質(zhì)上包括“軟建設(shè)”與“硬建設(shè)”兩方面的內(nèi)容?！坝步ㄔO(shè)”是指小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,而“軟建設(shè)”則是指小城鎮(zhèn)的制度建設(shè),如財(cái)政、稅收、金融、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等。從此角度出發(fā),要使小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村老年保障制度建設(shè)二者共同進(jìn)步,我們應(yīng)該做好以下工作。

一是，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中,應(yīng)考慮老年人對(duì)住房、對(duì)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的特殊要求。具體說,就是要在小城鎮(zhèn)建立敬老院、福利院、老年公寓、老年活動(dòng)中心、老年人衛(wèi)生醫(yī)療保健站等社區(qū)配套工程。我國城市地區(qū)對(duì)老年人在住房與社區(qū)服務(wù)設(shè)施上的特殊要求較早就有了重視,在1999年“國際老人年”這一年,城市房地產(chǎn)商推出“老年公寓”，便是一個(gè)回應(yīng)。而在我國農(nóng)村,這個(gè)工作并沒有開展。我們且不去論其原因何在,但必須認(rèn)識(shí)到老齡化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須相隨的社會(huì)事實(shí),而且我國農(nóng)村老年人的保障問題已經(jīng)到了刻不容緩的地步。小城鎮(zhèn)作為我國農(nóng)村社區(qū)的一個(gè)發(fā)展模式,理應(yīng)考慮到老年保障對(duì)其內(nèi)在的要求。

二是，作為小城鎮(zhèn)制度建設(shè)的一個(gè)內(nèi)容,農(nóng)村老年保障制度建設(shè)必須進(jìn)人小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃中。就小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題來看,恐怕更多地歸咎于“軟建設(shè)”的不利,比如“空殼鎮(zhèn)”。小城鎮(zhèn)的“硬建設(shè)”搞起來了,但相應(yīng)的財(cái)政、稅收、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等并沒有跟上,缺乏對(duì)人口人住的制度引誘,從而造成空有花架子,卻無人入住。有人無鎮(zhèn)不行,有鎮(zhèn)無人更不行,其帶來的人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)顯而易見。建立完善合理的農(nóng)村老年保障制度無疑有助于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)人住人口的制度引誘。就農(nóng)村老年保障對(duì)象來看,小城鎮(zhèn)的老年保障制度建設(shè)主要應(yīng)考慮三個(gè)群體的需要，包括（1）已經(jīng)進(jìn)入老齡階段的大量農(nóng)村老年人群體；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工；（3）城市農(nóng)民工。農(nóng)村已存的大量老年人的保障問題得不到解決,勢必影響到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而影響到農(nóng)村社會(huì)的安全與穩(wěn)定。新聞媒體對(duì)農(nóng)村老年人受虐待、家庭矛盾激化現(xiàn)象的報(bào)道恐怕大家均有所見、均有所聞。而作為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚和集中相伴生的一個(gè)自覺選擇,小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。只有這樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工才能無后顧之憂地在小城鎮(zhèn)安居樂業(yè),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚,真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為“發(fā)展極”的作用。在小城鎮(zhèn)的制度建設(shè)的“軟建設(shè)”中做好農(nóng)村老年保障制度的另外一個(gè)重要作用是對(duì)大量積壓在有限的耕地上、處于“隱性失業(yè)”狀態(tài)的農(nóng)民,滯留在城市無所事事的農(nóng)民工,在城市學(xué)會(huì)一技之長與積累豐富市場經(jīng)驗(yàn)并準(zhǔn)備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民形成較強(qiáng)的制度引誘。在大城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間收縮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱,而西部地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林后、又將拋出大量處于“隱性失業(yè)”狀態(tài)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的情況下,這無疑是一個(gè)安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要對(duì)策。

三是，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式,它應(yīng)該有相應(yīng)的社區(qū)功能,如社區(qū)的文化功能、經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能等,而在小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村老年保障的支撐功能中,社區(qū)老年人服務(wù)是一個(gè)關(guān)鍵。結(jié)合我國國情與西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障改革的經(jīng)驗(yàn)來看,小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)具備的社區(qū)服務(wù)功能主要體現(xiàn)在老年人照料、護(hù)理、合作醫(yī)療上。在家庭養(yǎng)老功能社會(huì)化的趨勢下,小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該考慮組建老年人的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,對(duì)家庭無法進(jìn)行照料、護(hù)理的老年人提供社區(qū)服務(wù),使老年人的生活得到保障。另外,小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)解決我國農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障也能起到很大的作用。我們知道,改革前合作醫(yī)療曾經(jīng)在集體經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮很大績效,而后隨著集體經(jīng)濟(jì)削弱逐漸消失。進(jìn)人年代以來,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不發(fā)達(dá),農(nóng)民收人并不充裕的現(xiàn)實(shí)下,農(nóng)村老年人個(gè)人負(fù)擔(dān)或者由其家庭負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的開支難免捉襟見肘。農(nóng)村老年人缺醫(yī)少藥的情況開始凸現(xiàn),農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的呼喚比較迫切,在有些農(nóng)村地區(qū),合作醫(yī)療又開始出現(xiàn)并發(fā)揮了很好的績效。小城鎮(zhèn)建設(shè)一方面可以在軟件措施即制度上,通過建立合作醫(yī)療制度來解決人住小城鎮(zhèn)的老年人的醫(yī)療保障,另一方面則可以在硬件措施上通過建立合作醫(yī)療站來對(duì)農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障給予有力的支撐。

第6篇

Abstract： "Elderly with a sense of security" is an important measure of the degree of social civilization and progress and the level of development， which is an social issue concerned about by many scholars. Rural and urban pension pressures are increasing， while the rural than urban have greater pressure on the pension. Now the degree of aging in Chongqing has been ranked first in the West， so it is necessary from two aspects of the security object and system construction necessity to propose a new perspective for the construction of Chongqing rural old-age security system.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村養(yǎng)老保障；養(yǎng)老保障體系；老齡化

Key words： rural old-age security；old-age security system；aging

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）12-0056-03

0 引言

隨著我國改革的深入開展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，重慶農(nóng)村養(yǎng)老保障已有家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等五種基本方式。而新舊制度的混合，中央和地方之間的步調(diào)不一、政策差異，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障體系陷入“碎片化”困境。根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)情況，想要完善重慶農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就必須理清保障的對(duì)象以及分析構(gòu)建重慶農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性。

1 有關(guān)概念的界定

1.1 農(nóng)村養(yǎng)老對(duì)象界定

迄今為止，在世界范圍內(nèi)對(duì)“城、鄉(xiāng)”的劃分沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，所以對(duì)“農(nóng)村人口”更是沒有直接的定義。隨時(shí)間的推移，我國的“城、鄉(xiāng)”劃分標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)頻繁。1999年國家統(tǒng)計(jì)局以[1999]114號(hào)文件的形式了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行）》，將城鄉(xiāng)劃分再次明確。城鎮(zhèn)以外的其他地區(qū)即為鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村包括集鎮(zhèn)和農(nóng)村。集鎮(zhèn)以外的地區(qū)為農(nóng)村。對(duì)農(nóng)村人口的定性討論時(shí)，遵照人們約定俗成的理解；對(duì)農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障問題討論時(shí)以居住地的戶籍來劃分。

中華人民共和國衛(wèi)生部規(guī)定60歲以上的人為老年人。按照出生年齡劃分，西方國家把45歲以上人口分為三個(gè)時(shí)期：45～64歲稱為初老期，65～89歲稱為老年期，90歲以上稱為老壽期。根據(jù)我國的實(shí)際情況，規(guī)定45～59歲為初老期，60～79歲為老年期，80歲以上為長壽期。1981年，我國第二屆老年醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議討論結(jié)果建議把65歲以上稱為老年人，如今世界通用的標(biāo)準(zhǔn)即是將65歲以上者稱為老年人。中國的農(nóng)村老年人，就是居住在中國農(nóng)村地區(qū)的非城鎮(zhèn)戶口的60歲以上的人口。

1.2 農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的概念

農(nóng)村養(yǎng)老保障是指農(nóng)村老年人口由于年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，由國家、社區(qū)和家庭成員等為滿足老年農(nóng)民的養(yǎng)老需求而提供的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常生活的照料服務(wù)和精神上的慰藉。而農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，又分為廣義上和狹義上的。

廣義范疇上的養(yǎng)老保障體系，包括社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年生活照料體系、老年醫(yī)療保健體系、老年救濟(jì)體系、精神生活體系等五個(gè)方面的內(nèi)容。

狹義上，農(nóng)村“SFSN”養(yǎng)老體系是指牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展理念，從城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障政策的制定到具體服務(wù)的設(shè)計(jì)與提供，從家庭保障到社區(qū)及其他非營利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老照顧服務(wù)，從物質(zhì)保障到日常生活服務(wù)，從生理健康到精神慰藉，構(gòu)建以社會(huì)保障為核心支撐，以家庭保障為重要基礎(chǔ)，集政府提供的穩(wěn)定的正式養(yǎng)老資源與民間社會(huì)資本提供的非正式、市場化運(yùn)作的養(yǎng)老資源以及鄰里鄉(xiāng)親互助互惠的養(yǎng)老照顧等結(jié)成堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村多維立體養(yǎng)老模式與養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

這里認(rèn)同的概念是農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式有家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，在此基礎(chǔ)上來講，養(yǎng)老保障是一個(gè)多維的體系，由個(gè)人、家庭、社會(huì)、國家共同支撐起的養(yǎng)老體系。養(yǎng)老保障支持體系是由這四個(gè)要素由內(nèi)到外的共同作用的環(huán)狀層次性結(jié)構(gòu)，個(gè)人為主，家庭、社會(huì)和國家依次逐級(jí)補(bǔ)充，共同支撐整個(gè)養(yǎng)老系統(tǒng)。

2 重慶農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)建的必要性

第7篇

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)江；人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；社會(huì)保障

第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，2020年將達(dá)到17%。而鎮(zhèn)江，去年60歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過18%，2020年將到達(dá)25%。截止2010年的時(shí)候，鎮(zhèn)江老人總數(shù)與未成年人數(shù)量相當(dāng)，均為50萬人左右，隨后老人逐步上揚(yáng)，而人口出生率逐年遞減，現(xiàn)在未成年人已經(jīng)跌破50萬人，“九九”超越了“六一”。隨著人口老齡化的加速，養(yǎng)老問題日益引人關(guān)注，而農(nóng)村養(yǎng)老問題尤為凸顯。

從相關(guān)數(shù)據(jù)上看，鎮(zhèn)江近幾年來的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了可喜的成績。然而，在工作中我們也發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江地處蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和提供水平與目標(biāo)要求相比相去較遠(yuǎn)。如何發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的差距，解決好設(shè)施建設(shè)、服務(wù)組織、政府購買服務(wù)的問題，使農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)得到保證。

1 鎮(zhèn)江農(nóng)村人口老齡化特點(diǎn)及存在問題

與城市相比，城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的空間距離擴(kuò)大，導(dǎo)致養(yǎng)老需求與供給結(jié)構(gòu)存有矛盾。目前，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)還十分薄弱。從硬件建設(shè)來講，各地農(nóng)村的公共養(yǎng)老設(shè)施很少，主要的養(yǎng)老設(shè)施就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院增掛一塊“老年公寓”的牌子，對(duì)“五保老人”實(shí)行統(tǒng)籌供養(yǎng)，兼收少量自費(fèi)老年人，多數(shù)農(nóng)村老年人仍然是居家養(yǎng)老。就經(jīng)濟(jì)保障而言，農(nóng)村老年人中除少數(shù)孤寡老人國家有明確規(guī)定，實(shí)行由集體“五?！惫B(yǎng)以外，多數(shù)老年人必須依靠家庭供養(yǎng)。同時(shí)，轉(zhuǎn)型時(shí)期的思想認(rèn)識(shí)和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能開始弱化；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老投入水平還不高，服務(wù)體系有待完善等等，都不同側(cè)面影響農(nóng)村老人的生活境遇。

2 發(fā)展鎮(zhèn)江農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的措施

1）按照蘇南現(xiàn)代化城鄉(xiāng)一體和“三新”建設(shè)的要求，同步規(guī)劃安排農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。由于歷史現(xiàn)實(shí)等多方因素制約，鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)的問題由來已久，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的隨意性普遍存在。2013年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，但《意見》僅要求“統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。同時(shí)，新修訂的《老年法》對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地提出的明確要求。2014年，市政府將出臺(tái)《鎮(zhèn)江市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃》，并要求各轄市參照市區(qū)做法，制定當(dāng)?shù)氐摹恫季忠?guī)劃》。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，要考慮農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的布局，合理安排用地計(jì)劃。要將文化、體育、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源等公共資源與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一并安排，方便農(nóng)村老年人能夠就近、方便地接受服務(wù)，縮短服務(wù)距離。

2）發(fā)揮農(nóng)村敬老院的社會(huì)服務(wù)功能和示范作用問題。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容。“十一五”期間，全市共新建、改擴(kuò)建50所農(nóng)村敬老院，現(xiàn)有床位6775張，床位總數(shù)超過“五保”對(duì)象總?cè)藬?shù)，全市“五?！惫ぷ魇艿矫裾勘碚?。2008年，鎮(zhèn)江新區(qū)中心敬老院投入使用，項(xiàng)目總投資2500多萬元，設(shè)置床位196張，民政部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新區(qū)中心敬老院模式充分肯定。下一步，我市將認(rèn)真落實(shí)國家和省、市關(guān)于加強(qiáng)五保供養(yǎng)的決策部署，全面提升五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理水平。進(jìn)一步改善服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制、擴(kuò)大服務(wù)范圍。在確保“五?！惫B(yǎng)對(duì)象生活的前提下，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料、支撐區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

3）加強(qiáng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升。截止2013年底，全市建成農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心398個(gè)，覆蓋率達(dá)到83%；建成農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”53個(gè)，新增床位1901 張。雖然農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率較高，但還存在場所面積不達(dá)標(biāo)、服務(wù)設(shè)施簡陋、服務(wù)內(nèi)容單一問題，絕大多數(shù)居家養(yǎng)老服務(wù)中心只能提供文體娛樂服務(wù)根據(jù)農(nóng)村老人的需求設(shè)計(jì)安排服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)隊(duì)伍，大力推進(jìn)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，提升居家養(yǎng)老管理服務(wù)水平。

綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的資源整合。把提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)能力和水平作為重點(diǎn)抓好，使老年人養(yǎng)老不離家、不離村，又能享受到社會(huì)服務(wù)。在考慮硬件建設(shè)的同時(shí)，要跟進(jìn)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使農(nóng)村居家養(yǎng)老行之有實(shí)、言之有物。讓農(nóng)村老人覺得養(yǎng)老服務(wù)用得上、用得起、用得好。

4）逐步健全政府投入和補(bǔ)貼制度。凡是居家養(yǎng)老服務(wù)組織開展得好的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都離不開政府的購買服務(wù)政策落實(shí)。盡管市里已經(jīng)有要求，但仍有一些地方?jīng)]能落實(shí)到位。希望能加強(qiáng)這方面的督查的推動(dòng)，使已經(jīng)建成的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年關(guān)愛之家都能正常發(fā)揮其服務(wù)功能。

第8篇

作者簡介：周文清、楊宇、張楊，南京審計(jì)學(xué)院2012級(jí)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）07-036-02

2009年國家《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號(hào)），提出完善農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）機(jī)制的要求。在此政策的指引下，全國各地逐步建立了地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而，近5年來，新農(nóng)保是否運(yùn)行良好，是否產(chǎn)生了當(dāng)初的預(yù)期效果？就上述問題，本文在實(shí)證數(shù)據(jù)調(diào)研的基礎(chǔ)上①，深入分析了江蘇地區(qū)新農(nóng)保存在的問題，并提出了相關(guān)完善建議。

一、江蘇地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在問題及原因

（一）存在問題

1.群眾對(duì)新農(nóng)保了解不深

由蘇北的實(shí)地調(diào)研可知，村民了解政府或者村委會(huì)傳達(dá)一些相關(guān)政策的途徑很少，大多數(shù)投保人了解政策的方式是“聽人說”或者是村里的宣傳欄，這種“一傳十，十傳百”的信息流通方式在農(nóng)村存在良久，且亟待改善。另外，農(nóng)村地區(qū)的教育水平比較低，一些年長的老人大多文化水平較低，而中年人即使接受過教育對(duì)新農(nóng)保也是不很了解。他們中大多數(shù)不愿意投保是因?yàn)楹ε吕蟻聿粌冬F(xiàn)，拿不到養(yǎng)老錢。

2.法律對(duì)新農(nóng)保規(guī)定不明確

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金是通過什么樣的機(jī)制來保值增值的？在什么樣的地區(qū)政府和村委會(huì)應(yīng)該補(bǔ)貼投保人多少錢？養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)該由那個(gè)或哪些部門來監(jiān)督？若沒有按時(shí)足額發(fā)放，應(yīng)該由那個(gè)或哪些部門來管理，相應(yīng)的違規(guī)人員應(yīng)該如何處罰等等。這些內(nèi)容都沒有做具體的規(guī)定，而這也影響了法律有效高效的實(shí)施。

3.養(yǎng)老金過低

在實(shí)際調(diào)查中，我們針對(duì)投保人的生活負(fù)擔(dān)項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查。雖然三地情況有差異，但將較大部分的家庭收入用作日常生活開支是三個(gè)地區(qū)的共同點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使各地區(qū)面臨的通脹壓力日益增加，雖然蘇南、蘇中地區(qū)的政府通過其他方式對(duì)投保人的保金額進(jìn)行提高，但仍不能緩解物價(jià)上漲所導(dǎo)致的保金貶值、生活成本提高的局面。在相對(duì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，除了應(yīng)付日常的生活開支之外，由于自身醫(yī)療保險(xiǎn)不能到位，58.18%的投保人依然要面臨贍養(yǎng)老人和醫(yī)療需要帶來的壓力，部分投保人沒有固定的住房或者居所，住房壓力可見一斑；在蘇中地區(qū)，子女的教育經(jīng)費(fèi)也成為62%的新農(nóng)保家庭所要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體制不完善

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，我國大城市已建立了較為完備的老年服務(wù)社區(qū)，而農(nóng)村的老年服務(wù)社區(qū)的建設(shè)卻基本未開始，還是以家庭為單位在負(fù)擔(dān)老人的生活。在農(nóng)村，福利體系建設(shè)不完善，主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少，衛(wèi)生管理落后，相應(yīng)的工作人員較少且專業(yè)性不強(qiáng)。

（二）原因分析

1.政策層面的原因

政策層面上，政府的宣傳不到位，使得農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保了解不深。蘇北地區(qū)，農(nóng)民獲取消息途徑較為單一，且得到的信息多是“要交錢了，該交多少錢，錢交到哪里”，而非新農(nóng)保相關(guān)信息的宣傳。信息的不完全使得投保人對(duì)政府不信任，導(dǎo)致新農(nóng)保效果難以最大化：大部分地區(qū)的投保人多選100元的投檔標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)人選擇200元及以上的。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，除自身經(jīng)濟(jì)能力外，就是因?yàn)橥侗Ｈ藢?duì)政策不了解并由此產(chǎn)生懷疑和不安，害怕不兌現(xiàn)，老無所依。這說明，政府宣傳時(shí)，沒有很好的向村民們解釋養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)作機(jī)制，以至于這成為一塊村民眼中的“黑色地帶”，使得很多人對(duì)新農(nóng)?！巴鴧s步”或即使參加了也是內(nèi)心惶惶不安，害怕將來拿不到錢。事實(shí)上，除蘇南和蘇中部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保金不能及時(shí)、全額發(fā)放，使得投保人更多將其當(dāng)作是“完成任務(wù)”，并沒有把新農(nóng)?？醋魇腔菝裾?，嚴(yán)重影響新農(nóng)保推行效果的最大化。

另外，目前保金低，難以解決生活困難，也加深了投保人的不安，導(dǎo)致部分投保人對(duì)新農(nóng)保喪失信心。

2. 經(jīng)濟(jì)層面的原因

通貨膨脹下，生活成本提高，新農(nóng)保難以保障農(nóng)民的基本生活。新農(nóng)保在江蘇普及伊始，在減輕投保人生活負(fù)擔(dān)、提高投保人生活質(zhì)量方面起到了一定作用。但隨著近年來的發(fā)展，新農(nóng)保的投檔和補(bǔ)貼額在蘇北和蘇中部分地區(qū)依然保持原有的標(biāo)準(zhǔn)不變，導(dǎo)致新農(nóng)保原有的效用逐漸喪失。

另外，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)尚不完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金不足且來源單一，這使得農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后。并且，農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)落后，致使農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)、衛(wèi)生服務(wù)中心不完善、志愿服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)不到位，這些阻滯了農(nóng)村老年服務(wù)社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。我們的政府在這樣的情況下就更應(yīng)該擔(dān)起身上的社會(huì)責(zé)任，采取措施來保障老人們的生活。

3. 法律層面的原因

通過上述的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保過程中所出現(xiàn)的一些現(xiàn)象以及我們?cè)谧咴L調(diào)查的過程中所觀察到的，我們可以發(fā)現(xiàn)一些隱藏的深層次的東西。

一是立法當(dāng)中對(duì)很多方面規(guī)定的較為寬泛，不具體。比如，沒有明確的規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作方式，這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的渠道單一，投資面窄，收益水平低。

二是沒有嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。由于立法的寬泛，致使現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、運(yùn)行以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，都不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度來執(zhí)行的。這就賦予了地方政府過大的裁量權(quán)，使得整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系復(fù)雜化，不利監(jiān)督，容易出現(xiàn)漏洞。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善建議

（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老保障立法

一是針對(duì)通貨膨脹問題，建議通過法律規(guī)定的方式，采取按比例繳納養(yǎng)老金，定額領(lǐng)取養(yǎng)老金的方法，消除通貨膨脹帶來的不良影響?，F(xiàn)階段，通貨膨脹加劇，物價(jià)水平日益上升，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)很難滿足老年人的生活需求。對(duì)此，我們建議采取比例養(yǎng)老金繳納方式。按當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹蜕钯M(fèi)用的一定比例來繳納，按當(dāng)?shù)匕l(fā)放時(shí)最低生活費(fèi)發(fā)放，以消除物價(jià)上漲帶來的影響。

二是進(jìn)一步明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金的籌集、管理、運(yùn)營以及待遇、支付等一系列問題，盡量具體化每個(gè)方面問題的解決措施，當(dāng)然這是要靠各地方政府根據(jù)地方具體情況進(jìn)行細(xì)化，以保證政策能夠真正落實(shí)到位。

三是頒布《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的法律地位，改變我國農(nóng)村老年社會(huì)保障立法工作的滯后狀態(tài)。

四是加強(qiáng)社會(huì)救助法制建設(shè)，制定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的資金籌措機(jī)制。另外，可在仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院設(shè)立專門的新農(nóng)保仲裁制度，以方便仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老遇到的問題進(jìn)行仲裁。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)保制度的整體構(gòu)建制

1.完善繳費(fèi)方式

現(xiàn)階段的投保繳費(fèi)模式主要有三種：村內(nèi)統(tǒng)一收取、銀行卡支付和自行去鎮(zhèn)上繳費(fèi)三種方式。其中，零散繳費(fèi)的方式不利于政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，阻礙投保人合法受保權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。政府相關(guān)部門片面追求降低成本，摒棄統(tǒng)一收取保金，導(dǎo)致部分投保人不能及時(shí)了解信息，而事后又通過多種手段通知投保人，以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與統(tǒng)一登記繳費(fèi)相比卻提高了成本。因此，我們建議完善繳費(fèi)方式，建立統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)，真正降低成本。統(tǒng)一登記信息，也利于信息和意見征集，同時(shí)統(tǒng)一的信息登記便于信息查詢，這為保金的統(tǒng)一發(fā)放提供了便利的信息調(diào)度基礎(chǔ)，可有效避免保金多放、錯(cuò)放、漏放的現(xiàn)象，提高了政府的辦事效率。

2.建立團(tuán)購養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

組織自發(fā)有序的統(tǒng)一繳費(fèi)是非常必要的，對(duì)于投保人來說最大的收益處是將來權(quán)益得到最大化的保護(hù)。在實(shí)踐當(dāng)中，單獨(dú)投保的方式在很大程度上難以抵御保金不能收到或者由于自身的失誤帶來保金不足額、無法正常接收等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。以團(tuán)體的方式進(jìn)行統(tǒng)一的投保，使得團(tuán)體成員利益趨同化，無論是在保證抱緊領(lǐng)取的及時(shí)、足額等方面還是在合法權(quán)益得到侵犯，還是需要維護(hù)等方面都會(huì)比單獨(dú)的繳費(fèi)方式的獲益大的多。

3.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老文化建設(shè)

加大力度發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，逐漸擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍，培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的技能和服務(wù)理念，通過法律的形式加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的關(guān)注，加大對(duì)其的財(cái)政投入，同時(shí)也要增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老文化建沒和人員素質(zhì)的培養(yǎng)，提高農(nóng)村老年人的生活水平。

三、結(jié)語

新農(nóng)保制度是一項(xiàng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要意義的制度。政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)起重任，以法律的形式規(guī)定并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大宣傳力度，宣傳政策福利，讓村民全面了解新農(nóng)保，更愿參保，讓農(nóng)民真正從這項(xiàng)受益。此外，社會(huì)和家庭在養(yǎng)老方面也承擔(dān)著重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)從道德層面加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)，宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，形成濃厚的尊老愛老的社會(huì)氛圍，完善贍養(yǎng)協(xié)議書制度，明確老年人的合法權(quán)益和子女應(yīng)盡的義務(wù)，防止“子不養(yǎng)老”的現(xiàn)象發(fā)生，鞏固家庭養(yǎng)老功能。

第9篇

1978年，我國實(shí)行以、包干到戶為基本特征的，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力得到了巨大釋放。1983年，學(xué)者提出轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要“以小城鎮(zhèn)為主，以大中小城市為輔”，依靠發(fā)展小城鎮(zhèn)來解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。我國逐步出臺(tái)了建設(shè)小城鎮(zhèn)、鼓勵(lì)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、嚴(yán)格控制大城市規(guī)模等一系列城鎮(zhèn)化政策。1980-1999年，我國建制鎮(zhèn)的數(shù)量從不足3000個(gè)增長到19249個(gè)，人口規(guī)模從5693萬增長到37637萬。由于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平低，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，其人口增長主要依靠擴(kuò)張小城鎮(zhèn)數(shù)量完成，而不是依靠提高城鎮(zhèn)品質(zhì)完成的。

20世紀(jì)90年代，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受限。隨著經(jīng)濟(jì)和金融體制改革的深化，粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨資金短缺和市場約束增強(qiáng)，其經(jīng)營機(jī)制優(yōu)勢減退，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸被市場所淘汰，吸納的勞動(dòng)力也逐年減少，小城鎮(zhèn)發(fā)展趨于停滯。未扣除人口的自然增長率，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口平均年增長率只有2.8%。20世紀(jì)末以來，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向大城市轉(zhuǎn)移。出口貿(mào)易和固定資產(chǎn)投資推動(dòng)了大城市的快速發(fā)展，而政策支持和利益趨動(dòng)則推動(dòng)勞動(dòng)力和資本等經(jīng)濟(jì)要素持續(xù)向城市尤其是大城市集中。以30個(gè)特大城市的市區(qū)人口增長為例，1989-1997年，年均增長21.19%，1997-2007年，年均增長翻了一番，達(dá)42.69%。改革開放以來，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量達(dá)到2.6億的規(guī)模，為我國城市發(fā)展以及城鎮(zhèn)化做出較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響

（一）農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力流失

近年來，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力正發(fā)生著從剩余勞動(dòng)力到主要?jiǎng)趧?dòng)力的演變，轉(zhuǎn)移到城市的是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、精英和有能力的人，造成了農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的流失。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長快，規(guī)模大。2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量為1.17億，到2012年末，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到2.63億人，增長125%，約占農(nóng)村戶籍人口總量的28.5%。第二，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以青壯年為主。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)（2011）顯示，16-30歲占39%，31-50歲占26.7%，50歲以上占14.3%。“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半，流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲。

（二）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到影響

務(wù)農(nóng)人口老齡化趨勢日益明顯，50多歲的老年人成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力。據(jù)中國老齡科學(xué)中心的調(diào)查（2012），我國農(nóng)村老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重分別為：60-64歲，62.7%；65-69歲，47.6%；70-74歲，29.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了勞動(dòng)力替代現(xiàn)象，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以農(nóng)業(yè)機(jī)械和化肥農(nóng)藥的增加替代勞動(dòng)力投入的減少，盡管在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但化肥替代有機(jī)肥和除草劑替代除草作業(yè)則加劇了農(nóng)村土地的污染，影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”

隨著青壯年勞動(dòng)力逐漸退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化。大部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了無所依靠的“留守老人”、“留守兒童”和“留守婦女”，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、安全等問題無法保障。農(nóng)民的大量外出，還引發(fā)了農(nóng)村房屋閑置，建設(shè)用地浪費(fèi)與耕地資源減少并存等問題。當(dāng)城鄉(xiāng)居民收入水平差異拉大，城鄉(xiāng)公共資源配置差距愈發(fā)顯著，訴求得不到滿足時(shí)，農(nóng)民就會(huì)從農(nóng)村流向城市。如果城鄉(xiāng)差異持續(xù)擴(kuò)大而不是縮小，農(nóng)民會(huì)涌入大城市，追求城市生活。當(dāng)農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力流入城市，同時(shí)在城市落戶無望時(shí)，農(nóng)民的各種訴求益發(fā)得不到滿足。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性

（一）新型農(nóng)村社區(qū)是均等城鄉(xiāng)公共資源的抓手

城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，讓更多的農(nóng)民分享城市文明。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是簡單的在農(nóng)村社區(qū)建造房屋與農(nóng)民入住，更是相應(yīng)資源的公平分配，生活環(huán)境的改善與生活品質(zhì)的提升。新型農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)調(diào)集中投入，據(jù)點(diǎn)建設(shè)，糾正了過去分散的“撒胡椒面”式的財(cái)政補(bǔ)貼，提高了資金的使用效率。在新型農(nóng)村社區(qū)配置與城市均等的公共資源，改善農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)、教育條件和基礎(chǔ)設(shè)施，延伸城市服務(wù)，讓農(nóng)民不用遠(yuǎn)離家門，就能過上城市生活，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)是分流農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的載體

現(xiàn)實(shí)表明，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口完全集中到大城市是不現(xiàn)實(shí)的，城鎮(zhèn)化需要合理有序的人口分流。對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，一是落戶城市，二是吸引回流。進(jìn)城打工時(shí)間較長、工作和居所相對(duì)穩(wěn)定的人口，宜穩(wěn)步、有序地安排其在大城市落戶；落戶困難的人口，采取“雙轉(zhuǎn)移”的辦法，引導(dǎo)東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)向新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)于還未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，引導(dǎo)其向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，減少了農(nóng)民的大規(guī)模、遠(yuǎn)距離遷移，對(duì)緩解大城市人口擁堵起到分流作用，將推動(dòng)城鎮(zhèn)體系良性發(fā)展。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化的微觀基礎(chǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)將城鎮(zhèn)體系延伸到農(nóng)村，社區(qū)成為城鎮(zhèn)化的微觀基礎(chǔ)。首先，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的第一推動(dòng)力，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二，城鎮(zhèn)體系中，新型農(nóng)村社區(qū)是級(jí)別最低的要素集聚區(qū)，當(dāng)城市文明和城市公共服務(wù)從大城市延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，當(dāng)后者擁有了與城市均等的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)崗位，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流向?qū)?huì)從集中過渡到分散，既避免了大城市出現(xiàn)“城市病”，又為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力、資本與技術(shù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化品質(zhì)的提高。

（四）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段

農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的原始動(dòng)力。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求機(jī)械化耕作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要求集中耕地和增加資本投入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向技術(shù)要效益，向規(guī)模要效益，傳統(tǒng)的式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過農(nóng)民集中居住、復(fù)墾土地增加耕地面積，通過耕地流轉(zhuǎn)，將耕地集中到職業(yè)農(nóng)民手中，奠定規(guī)模農(nóng)業(yè)和機(jī)械農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)再投入的資源更為充足，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與面臨問題

（一）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.整合村落，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住。通過整合鄉(xiāng)村空間資源，減少自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)向中心村鎮(zhèn)延伸，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境整治，節(jié)約道路、供電、供水、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的成本，提高其使用效率，方便農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，降低維護(hù)成本，更大程度改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.政府參與，提供村民住房補(bǔ)貼。政府每年拿出一定的資金優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，負(fù)責(zé)道路硬化、社區(qū)綠化，供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施，興建社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、小學(xué)。以安置房價(jià)格向村民提供新建住房，并給予農(nóng)民結(jié)余土地指標(biāo)款、人口補(bǔ)助款和老房拆遷補(bǔ)助款等多項(xiàng)補(bǔ)貼。

3.集中耕地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。近年來，盡管免收農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)和糧食最低收購價(jià)等農(nóng)業(yè)政策相繼出臺(tái)，仍解決不了農(nóng)業(yè)相對(duì)收益低的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展要向規(guī)模、向技術(shù)要效益。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，騰出土地，復(fù)墾農(nóng)田，一定程度上增加了耕地面積；通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)耕地集中，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在原有的公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式中，減少了農(nóng)戶的環(huán)節(jié)，形成公司+基地的模式，為企業(yè)降低了成本，提高了生產(chǎn)效率。

（二）面臨問題

一是農(nóng)民保障的問題。土地是農(nóng)民基本的生活保障，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，土地租金是否能支撐生活；農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非中如何獲得最基本的社會(huì)保障；有些地方讓農(nóng)民通過“兩置換”進(jìn)入城市，即宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保，用財(cái)產(chǎn)換社保對(duì)農(nóng)民是否公平。二是農(nóng)民就業(yè)的問題。借助土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決了農(nóng)業(yè)問題，仍不能解決農(nóng)民就業(yè)的問題。除個(gè)別地區(qū)外，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少必要的項(xiàng)目支撐，農(nóng)民就業(yè)崗位不足，大多數(shù)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的問題。土地流轉(zhuǎn)方面，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格連年上漲，土地流轉(zhuǎn)期限短，土地流轉(zhuǎn)難度大；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，我國在糧食等主要農(nóng)作物上有保險(xiǎn)，而經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖等缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)暴露在外；農(nóng)業(yè)貸款方面，農(nóng)民貸款難、融資難，集體土地和其上建造的房屋不可以做抵押品，農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖的高風(fēng)險(xiǎn)性等，導(dǎo)致農(nóng)民沒有辦法獲得較大額度的貸款。四是農(nóng)村文明傳承的問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是城市社區(qū)的復(fù)制，更不是消滅農(nóng)村，而是保留農(nóng)業(yè)的傳承文明。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要避免出現(xiàn)翻版的微型城市，導(dǎo)致傳統(tǒng)聚居模式的改變和農(nóng)村傳統(tǒng)文化的消亡。

對(duì)策與建議

（一）保障民生，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既是農(nóng)民居住方式和生活方式的改變，更是農(nóng)民生存方式、就業(yè)和生產(chǎn)方式的改變。第一，滿足農(nóng)民教育、醫(yī)療訴求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的同質(zhì)化，讓農(nóng)民得到與市民均等的公共服務(wù)。由政府主導(dǎo)投入建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)。第二，完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保障。由于農(nóng)村人口老齡化問題的顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老體系存在養(yǎng)老需求增長與供給不足的顯著矛盾。建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將增加農(nóng)民的土地出讓回報(bào)，在一定程度上能夠彌補(bǔ)日益短缺的養(yǎng)老保障。

（二）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與增收，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

首先，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位。在現(xiàn)有農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)技術(shù)、整合企業(yè)，做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌；建設(shè)村民創(chuàng)業(yè)園，配合中心城區(qū)“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)政策，有序引進(jìn)二次產(chǎn)業(yè)，形成地域垂直分工態(tài)勢。第二，實(shí)施崗前培訓(xùn)，保障農(nóng)民就業(yè)。各級(jí)政府投入相應(yīng)的資金，引導(dǎo)社會(huì)辦學(xué)力量，對(duì)就業(yè)農(nóng)民進(jìn)行崗前培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，保障就業(yè)安置有序進(jìn)行。第三，規(guī)范土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)，讓土地成為農(nóng)民的資本性財(cái)產(chǎn)。土地確權(quán)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，土地流轉(zhuǎn)則是在耕地成為農(nóng)民資本性財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)用地進(jìn)入市場，使土地轉(zhuǎn)化為資本，發(fā)展了土地的價(jià)值，也給農(nóng)民帶來了收入。農(nóng)民以土地入股參與城鎮(zhèn)化，獲得資本收入，而不是一次性補(bǔ)償。

（三）實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場、完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)民的承包地集中發(fā)包，打破了以往的土地分片經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)的狀態(tài)，奠定了規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)，幫助農(nóng)民獲得合理的土地出讓回報(bào)。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)模農(nóng)業(yè)除了對(duì)土地有規(guī)模上的要求外，還對(duì)資本、農(nóng)民的技術(shù)與管理、產(chǎn)品的營銷等都有較高要求，因此，規(guī)模農(nóng)業(yè)需要職業(yè)農(nóng)民，要求培養(yǎng)會(huì)決策、懂投資、會(huì)經(jīng)營、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展市場化、商品化、專業(yè)化的大農(nóng)業(yè)。

第10篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老 新型居家養(yǎng)老模式 可行性

中圖分類號(hào)：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）002-124-02

1 農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式的內(nèi)涵及優(yōu)勢

新型居家養(yǎng)老模式是在家庭養(yǎng)老面臨困境，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式存在不足的情況下，結(jié)合兩者優(yōu)勢產(chǎn)生的一種新養(yǎng)老方式。農(nóng)村新型居家養(yǎng)老是以農(nóng)村家庭為核心，以農(nóng)村社區(qū)為依托，以農(nóng)村老年人日常照料、醫(yī)療保健和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)為主要形式，并引入專業(yè)化服務(wù)的一種養(yǎng)老模式。新型居家養(yǎng)老的具體內(nèi)容表現(xiàn)在：居住方式方面，老年人主要以居住在家的方式養(yǎng)老，但這里的“家”，不是僅指由親緣關(guān)系組成的狹義的家庭概念，而是擴(kuò)展到其所處社區(qū)的廣義的家庭概念；在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面：由個(gè)人、家庭和社會(huì)共同承擔(dān)，社會(huì)承擔(dān)一部分的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)責(zé)任有利于減輕個(gè)人和家庭的負(fù)擔(dān)；在生活照料方面：主要堅(jiān)持以家庭照顧為基礎(chǔ)，同時(shí)輔之以一定的社區(qū)服務(wù)，特別是對(duì)孤寡獨(dú)居老年人的日常照料方面，一定要突出社區(qū)服務(wù)的作用；在精神慰藉方面，充分發(fā)揮傳統(tǒng)家庭的倫理道德作用，積極營造新農(nóng)村的“尊老、敬老、孝老、養(yǎng)老”氛圍，并輔之專業(yè)心理指導(dǎo)，滿足老年人的精神需求。此外，它還具有以下優(yōu)勢：首先，不脫離農(nóng)村老年人熟悉的生活環(huán)境，符合其“安土重遷”的心態(tài)。其次，居家養(yǎng)老的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，具有投資少、成本低、服務(wù)廣、收費(fèi)低、見效快的特點(diǎn)。最后，因地制宜，靈活性強(qiáng)。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人的需求來設(shè)定不同的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

2 建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式的必要性分析

2.1 建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的客觀要求

中國的社會(huì)，正在進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：我國大陸60歲及以上老年人口已達(dá)到1.78億。占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口1.19億，占8.87%，而在這種情況下，我國農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化程度更為嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到15.4%，比全國13.26%的平均水平還高出2.14個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力大量外流等原因?qū)е碌娜丝谶w移，導(dǎo)致農(nóng)村老齡人口還以每年3%的速度在增加。據(jù)北京大學(xué)曾毅教授所做出的預(yù)測，2020年后，我國農(nóng)村人口老齡化程度會(huì)高出城市3―6個(gè)百分點(diǎn)。因此，未來農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻趨勢，勢必需要建立起新型居家養(yǎng)老模式來緩解老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

2.2 建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式是滿足老年人需求，提升農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的根本要求

老年人的養(yǎng)老需求是多層次的，不僅僅只是經(jīng)濟(jì)上的供給，還包括生活照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等需求。建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式，根據(jù)老年人的需求，提供靈活多變的服務(wù)。在生活照料方面，對(duì)于生活能自理的農(nóng)村老年人可以居家養(yǎng)老，提供基本的生活照料服務(wù)，而對(duì)于生活不能自理的農(nóng)村老年人可以采取集中供養(yǎng)的方法，提供更高層次的服務(wù)；在醫(yī)療保健方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，保證老年人得到廉價(jià)便捷的醫(yī)療保健服務(wù)。同時(shí)對(duì)于生活不便的老年人，可以設(shè)立家庭病床，提供上門服務(wù)；在精神慰藉方面，對(duì)于農(nóng)村那些子女少或者子女不在身邊的老年人，多提供精神慰藉，同時(shí)也可以組織老年人成立秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、戲曲小組等，豐富老年人的精神文化生活。通過開展這些養(yǎng)老服務(wù)，最終提升農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。

2.3 建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式是應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老困境的現(xiàn)實(shí)要求

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)在近年來得到了一定的發(fā)展，但是隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村養(yǎng)老面臨不少困境。首先，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能減弱。隨著生育制度和農(nóng)村人口老齡化趨勢，農(nóng)村家庭贍養(yǎng)系數(shù)大大上升，子女對(duì)父母生活的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和照料的壓力加大，導(dǎo)致家庭對(duì)養(yǎng)老的供養(yǎng)能力出現(xiàn)不足。其次，土地保障功能減弱。土地是農(nóng)民的養(yǎng)老的基礎(chǔ)，但由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地大量被征收，耕地面積和數(shù)量減少，農(nóng)民獲得的土地收益也銳減，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源不足。最后，農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展滯后，大多農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件條件較差，服務(wù)水平較低，工作人員素質(zhì)低，缺乏專業(yè)護(hù)理知識(shí)，同時(shí)由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用高和受傳統(tǒng)文化習(xí)慣的影響，很多農(nóng)村老年人都不愿意去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。因此，發(fā)展農(nóng)村新型居家養(yǎng)老，由社會(huì)承擔(dān)一部分養(yǎng)老責(zé)任，減輕了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)資源的不足，真正有效地解決了農(nóng)村養(yǎng)老困境。

2.4 建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式是關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

關(guān)注民生是解決百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，即養(yǎng)老問題。同志曾指出，“在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固?！碑?dāng)前農(nóng)村家庭逐步小型化，特別是農(nóng)村空巢老年人和獨(dú)居老年人的數(shù)量不斷增多，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題已經(jīng)成為事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一件大事要事。建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式，使老年人在自己家里和村落社區(qū)內(nèi)就能接受各種養(yǎng)老照料服務(wù)，既符合老年人的養(yǎng)老意愿，同時(shí)也解決了家庭和子女的后顧之憂，有利于促進(jìn)家庭的和諧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，最終有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

3 建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式的可行性分析

3.1 農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式具有國家政策法規(guī)依據(jù)

黨和政府一直關(guān)注以養(yǎng)老為主的社會(huì)保障體系的建設(shè)，1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國老年權(quán)益保障法》第三十五條提出開展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)，文化體育活健康等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)。2006年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見養(yǎng)老業(yè)的目標(biāo)是：“逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系?！薄?008年，由全國老齡化、國家發(fā)改委、民政部等10部委聯(lián)合制定的《關(guān)于全面推進(jìn)居民養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》公布?！兑庖姟芬螅珖鞘兴谏鐓^(qū)“十一五”期間都要建立起多種形式，廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村要力爭8成左右到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，三分之一左右的村委會(huì)和自然村擁有一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。在國家民政部的倡導(dǎo)下，全國各省各市都相繼出臺(tái)了發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)，如寧波市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、浙江余姚市出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》等，這些都為農(nóng)村發(fā)展居家養(yǎng)老提供了政策指導(dǎo)和努力方向。

3.2 農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式擁有新農(nóng)村建設(shè)的大力支持

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的開展提供了強(qiáng)有力的支持。首先，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)民增收能夠保障農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，各地農(nóng)村可以建立起具有日間托管、醫(yī)療保健、文化娛樂活動(dòng)等一體的居家養(yǎng)老服務(wù)場所，這為農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式創(chuàng)造更有利的基礎(chǔ)條件。其次，政治建設(shè)上，實(shí)施農(nóng)村民主化管理理念，一方面使村干部貫徹為村民服務(wù)的宗旨，關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題；另一方面，催生非盈利組織的產(chǎn)生，并根據(jù)村民需要開展各類服務(wù)活動(dòng)，為居家養(yǎng)老提供了發(fā)展契機(jī)。再次，文化建設(shè)上，新農(nóng)村建設(shè)注重精神文明建設(shè)，注重提高農(nóng)民素質(zhì)，改觀社會(huì)風(fēng)尚，能夠?yàn)檗r(nóng)村新型居家養(yǎng)老服務(wù)營造良好的社會(huì)氛圍。通過開展文娛活動(dòng)，可以豐富老年人精神文化生活；通過文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)促進(jìn)村民關(guān)系和諧發(fā)展，增加農(nóng)村老年人的情感儲(chǔ)蓄量，達(dá)到提升老年生活質(zhì)量的目的。最后，社會(huì)建設(shè)上，隨著新型農(nóng)村醫(yī)療合作和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)村救助、五保、低保制度的日益完善，都將為建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老服務(wù)提供制度保障。

3.3 農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式具有深厚的孝文化積淀支撐

在中國歷史上，老年人的贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的，以“孝敬父母、孝敬長輩”為核心內(nèi)容的孝文化思想在中國有著悠久的發(fā)展歷史和深刻的社會(huì)影響。傳統(tǒng)的儒家思想認(rèn)為：“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也。”因此，自古以來我國人民就有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，尤其是在農(nóng)村至今依然如此，我國的憲法也規(guī)定了贍養(yǎng)老年人是成年子女的義務(wù)。而我們所謂的農(nóng)村新型居家養(yǎng)老服務(wù)是指老年人在家中居住，由家庭和社會(huì)提供日常照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等為老服務(wù)，老年人可以自己熟悉的環(huán)境養(yǎng)老，可以繼續(xù)得到家人的關(guān)心和愛護(hù)，享受物質(zhì)生活的同時(shí)享受兒孫帶來的天倫之樂，這有利于老年人的身心健康，符合老年人的傳統(tǒng)觀念。因此，在深厚的孝文化影響下，農(nóng)村居民容易認(rèn)可和接受這種新型養(yǎng)老模式。

3.4 農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式具有豐富的農(nóng)村人力資源

農(nóng)村新型居家養(yǎng)老的發(fā)展，必須建立一支適合農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。而當(dāng)前農(nóng)村存在著大量的農(nóng)村富余人口，可以充分利用他們來擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。一方面，我國農(nóng)村一直存在濃郁的“尊老、敬老”文化和鄰里互助的優(yōu)良美德，農(nóng)村居民都愿意在力所能及的范圍內(nèi)給農(nóng)村中生活困難的老年人提供物質(zhì)上或精神上的幫助，同時(shí)，他們也希望自己在遭受困難時(shí)也能得到相應(yīng)的救濟(jì)。另一方面，由農(nóng)村富余人口組成服務(wù)隊(duì)伍與服務(wù)對(duì)象彼此熟識(shí)、容易溝通，且便于及時(shí)、就近提供有效的服務(wù)。老年人對(duì)自己長期生活中熟悉的人、事、物都有深深的依賴感，由農(nóng)村富余人口提供服務(wù)，老年人容易認(rèn)可和接受，而且熟人關(guān)系不僅能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更便于為老年人排憂解難，提供精神慰藉。因此，擁有豐富的農(nóng)村人力資源，能保證農(nóng)村新型居家養(yǎng)老開展的可持續(xù)性。

3.5 農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式具有成本低，受益高的特色

新型居家養(yǎng)老成本低，受益高。首先，農(nóng)村居家養(yǎng)老費(fèi)用相對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老來說要低廉很多。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老要負(fù)擔(dān)住宿、醫(yī)療服務(wù)等多方面的費(fèi)用，費(fèi)用之高讓很多農(nóng)村老年人望而卻步，而在居家養(yǎng)老中，老年人在家中養(yǎng)老，無需承擔(dān)住養(yǎng)老院而產(chǎn)生的房租、水電費(fèi)等一系列開銷，同時(shí)還能充分利用家中的各種生活資源。其次，農(nóng)村新型居家養(yǎng)老不需太大的基礎(chǔ)建設(shè)投資，一個(gè)農(nóng)村行政村只要有幾間房間稍加改造就可以成為養(yǎng)老服務(wù)中心，這樣把省去的費(fèi)用投入居家養(yǎng)老服務(wù)中，更加獲益。最后，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)一般都是低償或者無償為老年人提供，同時(shí)服務(wù)方式靈活，可以滿足老年人的多方面的需求，最終發(fā)揮居家養(yǎng)老模式的最大效能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹洪香,趙立新.農(nóng)村居家養(yǎng)老需要強(qiáng)有力的道德支持[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,21(4):89．

第11篇

[論文摘要]中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，相伴而生的是農(nóng)村留守老人數(shù)量的增加和養(yǎng)老載體的缺失，導(dǎo)致留守老人養(yǎng)老資源日漸魔乏，養(yǎng)老保障問題愈發(fā)突出。本文通過分析留守老人自身、家庭和社會(huì)等三方面養(yǎng)老資源匾乏的現(xiàn)狀，提出以政府為主體、以家庭為基礎(chǔ)、以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)和以留守老人自助為補(bǔ)充的農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障社會(huì)資源網(wǎng)的構(gòu)建思路。

一、選題背景

20世紀(jì)80年代以來，中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速了農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的時(shí)空距離的不斷增大，使得留居在農(nóng)村家庭的年邁老人日漸增多，即本文所指的留守老人。有學(xué)者根據(jù)“五普”資料推算出中國2000年60歲及以上的留守老人數(shù)量約在1800萬左右。雖然目前中國對(duì)農(nóng)村留守老人數(shù)量的統(tǒng)計(jì)尚不精確，但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的不斷加速，留守老人群體的規(guī)模會(huì)越來越大，同時(shí)也進(jìn)一步導(dǎo)致留守老人養(yǎng)老載體的缺失，所能獲得的養(yǎng)老資源更趨匾乏，其養(yǎng)老保障問題也將愈發(fā)突出。

二、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老資源困境

(一)留守老人自身養(yǎng)老資源不足

1.留守老人經(jīng)濟(jì)條件的欠缺

農(nóng)村老年人的收人主要來源于家庭承包土地的收成和林牧副漁業(yè)的收人。據(jù)調(diào)查，72%的留守老人依然務(wù)農(nóng)。由于文化水平、技術(shù)和體力的限制，留守老人較難從事需要技能的經(jīng)濟(jì)作物的種植或養(yǎng)殖活動(dòng)，這使得其經(jīng)濟(jì)收人的積累和增加變得極為困難。而且身為父母，他們之前的積蓄絕大部分用于子女的撫養(yǎng)和結(jié)婚等方面，用于養(yǎng)老的積累無從談起。

2.留守老人非經(jīng)濟(jì)條件的惡化

(1)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)較重

勞動(dòng)負(fù)擔(dān)主要包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)。多項(xiàng)調(diào)查顯示，與子女外出務(wù)工前相比，留守老人的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)都明顯加重。一方面，與城市里的老人不同，農(nóng)村的老人沒有‘退休”的概念，只要還有勞動(dòng)能力，他們會(huì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以說是活到老于到老;另一方面，子女外出打工，多半會(huì)將田地交給留守在家的父母管理，無疑進(jìn)一步加重了留守老人的勞作負(fù)擔(dān)。

(2)生活與疾病照料缺乏

由于生理因素，留守老人身體的各項(xiàng)機(jī)能逐漸下降，易引發(fā)多種疾病，同時(shí)子女長期在外務(wù)工，無法對(duì)其盡到贍養(yǎng)職責(zé)，所以一旦患病，則既沒有兒女在身邊照顧生活起居，也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力雇請(qǐng)保姆照料日常生活，“小病抗，大病挨”是他們多數(shù)的選擇。生活照料和健康狀況的不理想使留守老人的日常生活和活動(dòng)能力受到極大的影響，養(yǎng)老也更趨艱難。

(3)精神慰藉缺失

由于外出子女一年中回家次數(shù)不多，相當(dāng)一部分是年初而出，年終而歸，交流機(jī)會(huì)較少，農(nóng)村留守老人所能得到的精神撫慰極為有限。雖然在子女外出期間，多數(shù)留守老人可以通過電話與外出子女保持聯(lián)系，但通話內(nèi)容多是對(duì)日常生活情況的簡單了解;同時(shí)，一些老人與子女的通話頻率也比較低，電話很難成為代際情感交流的有效方式。同時(shí)，外出打工的青年人在對(duì)待老人和孩子的權(quán)衡中幾乎都偏向孩子，老人從子女那里得到的關(guān)愛和關(guān)懷極為缺乏。

(二)家庭養(yǎng)老資源的缺乏

1.家庭供養(yǎng)者的可獲得性較差

我國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)仍在探索的兩大現(xiàn)實(shí)，決定了目前農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)方式仍是家庭養(yǎng)老。在此背景下，由于農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工的時(shí)空距離不斷增大、務(wù)工子女和老人在遷移時(shí)間上的不同步，使得家庭養(yǎng)老載體嚴(yán)重缺失，留守老人從家庭供養(yǎng)者所能獲得的贍養(yǎng)資源大大減少，從而直接影響到留守老人的老年生活。

2.外出子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)程度有限

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“中國農(nóng)村留守人口研究課題組”2006一2008年開展的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，8成左右的留守老人通過從事農(nóng)業(yè)或其它副業(yè)進(jìn)行自養(yǎng)。顯示出個(gè)人自養(yǎng)是目前留守老人最普遍也是最主要的經(jīng)濟(jì)來源形式。另外有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多留守老人的子女外出打工每年可以‘得萬把元”，遠(yuǎn)超其農(nóng)業(yè)收人，但一般沒有專門拿出一部分給父母，僅僅發(fā)現(xiàn)少有幾家明確了每年給父母贍養(yǎng)費(fèi)的金額，大部分老人還要靠自己勞動(dòng)來維持生計(jì)，外出打工沒能明顯地改善留守老人們的物質(zhì)生活水平。

(三)社會(huì)養(yǎng)老資源的醫(yī)乏

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滯后

作為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“減震器”的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的必然要求，其中的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更是重中之重。葉敬忠教授組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障體系對(duì)留守老人的覆蓋面很小，只有7.5%的留守老人獲得過國家或村委會(huì)提供的物品或現(xiàn)金支持，而領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的留守老人比例僅占被調(diào)查者的0.8%。

由此，不論是從現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面還是從待遇標(biāo)準(zhǔn)來看，都暴露出現(xiàn)行的制度存在著較大的缺陷，它無法保障農(nóng)村老年人的基本生活，包括其中的留守老人。2009年國務(wù)院雖了《開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，但因試點(diǎn)覆蓋面僅為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，尚未全面展開，受惠面較窄，不具有普遍性。

2.農(nóng)村社區(qū)組織提供的養(yǎng)老照料服務(wù)有限

據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查，在農(nóng)村老年人個(gè)人日常生活服務(wù)方面，基本上是靠自己照料和家庭成員照料，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居委會(huì)、村委會(huì)、志愿人員等社會(huì)服務(wù)的比例極小，如在穿衣、吃飯、洗澡和上廁所等方面，分別僅占0.31%，0.91%，0.46%和0.34%，即99%是由自己和家人照料;在做飯、洗衣、料理家務(wù)和購物等方面，由社會(huì)服務(wù)者分別占1.3%，1.63%，1.01%和1.18%，即98%由老人自我服務(wù)和家庭成員幫助。進(jìn)一步的，對(duì)于留守老人而言，由于子女外出務(wù)工，基本上只能依靠自己。而社會(huì)組織出于成本、利潤等經(jīng)濟(jì)利益和政策支持度的考慮，目前尚未開拓農(nóng)村養(yǎng)老照料服務(wù)市場。

農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)大量的向外流動(dòng)，某種程度上打破了農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老資源體系的整體平衡，降低了留守老人從自身和家庭可獲得的養(yǎng)老保障資源的質(zhì)與量。由此，農(nóng)村養(yǎng)老資源體系內(nèi)的各要素應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，即由原先主要從家庭獲取，逐步調(diào)整為主要由社會(huì)提供，以使其核心要素—留守老人適應(yīng)并逐步獲得新的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障資源。 轉(zhuǎn)貼于

三、留守老人養(yǎng)老保障資源網(wǎng)的構(gòu)建思路

(一)以政府為主體

1.健全養(yǎng)老法制，規(guī)范養(yǎng)老行為

根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的地域特殊性，制定符合各地實(shí)際情況的地方性養(yǎng)老法規(guī)，減少農(nóng)村家庭養(yǎng)老的糾紛發(fā)生，確保老年人的合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，可以把家庭養(yǎng)老納人鄉(xiāng)規(guī)民俗，利用子女婚嫁或父母進(jìn)人老年期的時(shí)候，簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書》，落實(shí)具體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。通過把家庭養(yǎng)老納人法制軌道的方式，使留守老人的老年生活保障有法可依。

2.加速新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)工作

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本區(qū)別在于探索建立農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的三方籌資機(jī)制，明確各級(jí)政府在新農(nóng)保中的責(zé)任，并提供相應(yīng)的財(cái)政支持;探索建立個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府財(cái)政直接提供，體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平、共濟(jì)、普惠原則，從而極大地激發(fā)了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村居民的參保熱情。因此，應(yīng)使之盡快完善并推進(jìn)，使農(nóng)村留守老人都能夠參與其中，得到穩(wěn)定、基本的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)資源。

3.建立農(nóng)村最低社會(huì)養(yǎng)老金制度

鑒于我國農(nóng)村目前公共社會(huì)保障缺乏和社會(huì)救助有限等養(yǎng)老配套措施不完善的情況，應(yīng)考慮建立農(nóng)村最低社會(huì)養(yǎng)老金制度，即無條件、低起點(diǎn)、受益人不付費(fèi)用、針對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金制度。年齡和居住地是惟一確定老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件;各省市可以本地最低生活標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，并隨著本省市的居民收人水平和全國居民收人水平的提高而逐年增加。其中，年齡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)各省市情況不同而有所不同，可能逐漸提高或者降低。例如，中西部省份年齡標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)定為60歲，而在東部省份則可以提高到70歲。再者，養(yǎng)老金額的多少應(yīng)考慮到中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出的力度以及各地區(qū)的居民收人水平。最后，還應(yīng)給執(zhí)行計(jì)劃生育政策、只有一個(gè)子女的老人相對(duì)較高的社會(huì)養(yǎng)老金。

4.大力弘揚(yáng)尊老愛老的社會(huì)風(fēng)尚

(二)以家庭為基拙

首先，留守老人的子女應(yīng)當(dāng)從根本上認(rèn)識(shí)到父母對(duì)家庭所付出的辛勞，意識(shí)到孝敬和尊重父母是義不容辭的責(zé)任，從而為留守在家的父母提供力所能及的養(yǎng)老保障資源，如在收人中專門預(yù)算一部分資金，定期匯給父母;定期打電話或回家看望父母，做到“身不在心在”，盡量使他們得到較多的精神慰藉。其次，留守老人的其他親屬也應(yīng)盡己所之能，經(jīng)?？赐先?，幫忙做些農(nóng)活和家務(wù)活，聊聊天等，在一定程度上給予生活照料。

(三)以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)

1.村級(jí)組織應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下建立和完善留守老年的組織工作，充分發(fā)揮老年人工作委員會(huì)和老年人協(xié)會(huì)等老年組織的作用，把留守老人納人幫扶范圍。如通過集體的力量幫助留守老人分擔(dān)較重的農(nóng)活;幫助老人向子女要求贍養(yǎng)權(quán)，維護(hù)合法權(quán)益等;定期開展各種娛樂活動(dòng)，豐富老人的精神文化生活。

2.發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)中養(yǎng)老院的作用，建立托管機(jī)制，即社區(qū)養(yǎng)老院受外出務(wù)工人員的委托代為照看、管理其留守的老人，其費(fèi)用由老人及其子女承擔(dān)，子女返村后再將老人接回贍養(yǎng)，一定程度上也減輕了子女的贍養(yǎng)成本。此過程中，社區(qū)養(yǎng)老院將實(shí)現(xiàn)‘補(bǔ)位”養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)助解決留守老人無人管理、無人贍養(yǎng)的問題，同時(shí)也將進(jìn)一步促進(jìn)家庭養(yǎng)老的社會(huì)化。

(四)以留守老人自助為補(bǔ)充

第12篇

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村,老年人口,養(yǎng)老問題

    Abstract: At present the countryside senior citizen cares for the aged the present situation to be unoptimistic. The family retirement function attenuates, the community retirement mechanism lag, the social welfare, the government relief and guarantee the investment serious insufficiency lowly and so on, causes the overwhelming majority countryside senior citizen to occupy the family edge and outside the social security system, the retirement is worrying. Solves this problem to need to plan the consideration, the comprehensive program of public order, from the idea, the system and so on obtains variously.

    key word: Countryside, old population, retirement question

    前言

    在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中,農(nóng)村的老年人口是一個(gè)不容忽視的弱勢群體。很久以來,人們關(guān)注較多的是城市人口的養(yǎng)老問題,而對(duì)在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。事實(shí)是全國1.43億的老年人口當(dāng)中就有將近70%的老年人居住在農(nóng)村,由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差,加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段,因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。而能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題,關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。因此,深入了解和分析農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對(duì)的問題。

    一、目前農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

    對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老,人們一般都認(rèn)為,有兒女的老人由兒女家庭贍養(yǎng),沒兒女的作為五保戶也由當(dāng)?shù)卮迩f集體供養(yǎng),好像他們沒有養(yǎng)老的后顧之憂。事實(shí)果真如此嗎?筆者生于農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況比較了解,而且近兩年在山西貧困地區(qū)做過相關(guān)調(diào)查,結(jié)果表明,在當(dāng)代中國農(nóng)村,養(yǎng)老問題的矛盾變得愈發(fā)尖銳起來,農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題主要面臨以下幾方面的問題:

    (一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化,農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言,家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實(shí)社會(huì)及調(diào)查材料看,它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù),正受到來自于計(jì)劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會(huì)共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也就是說,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

    1.隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少,即家庭人口小型化,從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。盡管計(jì)劃生育政策在農(nóng)村不如城市取得的成效大,但其擁有的子女?dāng)?shù)也大大下降,導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升,家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱。過去一般是一對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人,現(xiàn)在乃至今后一般是一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人,不僅財(cái)力上難以支付,而且精力上力不從心,靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式逐漸改變。

    2.隨著生產(chǎn)方式和生活方式的改變,老年人原有的優(yōu)勢地位正在失去,年輕一代敬老愛老意識(shí)的匱乏,致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失。在過去自然經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村老年人熟悉耕作技術(shù),有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),掌握著家庭的生產(chǎn)資料和生活資料,家庭和社會(huì)地位較高?，F(xiàn)在掙錢靠科學(xué)、靠技術(shù)、靠外出打工。生產(chǎn)方式和生活方式的改變,使老年人失去原有的優(yōu)勢。由于缺乏完善的社會(huì)保障,農(nóng)村老年人仍然主要依靠家庭養(yǎng)老,其基本生活需要由子女提供,而子女因經(jīng)濟(jì)狀況和思想道德水平不同很容易產(chǎn)生糾紛。尤其在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,各種思想活躍,傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到挑戰(zhàn),年輕一代在思想上基本認(rèn)同養(yǎng)老的同時(shí),行為上則表現(xiàn)得更為現(xiàn)實(shí)和自我。

    3.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流,農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多,留守在農(nóng)村的老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動(dòng),子女對(duì)老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實(shí)現(xiàn)。為了改變生活和擺脫貧困的處境,20世紀(jì)80年代以來,大量農(nóng)村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活,大量向城市流動(dòng),進(jìn)行務(wù)工和經(jīng)商。留守在農(nóng)村的大多為老人、婦女和兒童,絕大多數(shù)老人的生活要靠自己,處于自養(yǎng)狀態(tài),同時(shí)還要承擔(dān)照料下一代和從事農(nóng)活等體力勞動(dòng)。比如,山西的臨縣,近年來本縣50多萬人口中就有10多萬外出打工。這些常年在外拼搏的打工者,生活艱辛。收入較好的尚能給家中老人寄些生活費(fèi),許多打工者僅能維持自己的基本生活,有的甚至自顧不暇,沒有力量顧及老人。在臨縣我們看到,留守在農(nóng)村的老人,大多是自己養(yǎng)活自己,活到老干到老,是許多農(nóng)村老年人生活的真實(shí)寫照。一旦他們喪失勞動(dòng)能力,因無固定收入,生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。

    4.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾方面的原因:一是農(nóng)村居民人均收入較低,一年辛苦下來,除了必要的開支已所剩無幾,特別是不發(fā)達(dá)的農(nóng)村收入更低;二是給孩子成家和蓋房子是農(nóng)村人的最大開支,許多家庭把多年積蓄花光,甚至還背上外債;三是由于傳統(tǒng)觀念影響,農(nóng)村老年人在勞動(dòng)年齡階段創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資,而不是靠自己的儲(chǔ)蓄來養(yǎng)老。因此,到了老年,經(jīng)濟(jì)上只能依賴子女,由于代際之間經(jīng)濟(jì)交流存在嚴(yán)重的不平等,老年人的贍養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供養(yǎng)子女的費(fèi)用。

    此外,隨著教育消費(fèi)的增加和醫(yī)療制度改革,使農(nóng)村許多家庭本已拮據(jù)的生活更加貧困,有的負(fù)債累累。現(xiàn)在的孩子從上小學(xué)至初中、高中、大學(xué),其花費(fèi)是過去的幾倍甚至幾十倍,農(nóng)村人也已認(rèn)識(shí)到讀書是改變個(gè)人和家庭面貌的重要出路,寧愿自己受貧,也要供養(yǎng)子女上學(xué),這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視,甚至虐待的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素。

    (二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重滯后,不能適應(yīng)新形勢下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。與發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)服務(wù)體系相比,我國的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展滯后,尚處于摸索發(fā)展階段。其中城市發(fā)展進(jìn)程比農(nóng)村快,近年來已取得長足的進(jìn)步,而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與城市相比嚴(yán)重滯后。表現(xiàn)為:一是對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒有支持。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村,對(duì)60歲的老人實(shí)行退休制度,有的對(duì)老年人按年齡給予補(bǔ)貼。這對(duì)解決老年人養(yǎng)老問題作用很大。但這只是中國農(nóng)村極少的一部分,大多數(shù)人無緣享受這種補(bǔ)助。二是老年服務(wù)體系仍屬空擋,最具代表性的敬老院不僅不普及,現(xiàn)有的許多還只是僅供參觀的“展品”。老年醫(yī)療服務(wù)、生活料理服務(wù)、不能自理的老人的長期護(hù)理服務(wù)等都未建立。三是老年協(xié)會(huì)組織還不普遍、不健全、不完善、不系統(tǒng)化。盡管近年來老年協(xié)會(huì)組織發(fā)展較快,在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面起了很大的作用,但目前還存在組織不健全、不完善的問題,組織健全的也存在作用發(fā)揮欠佳的問題。而中國的習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念決定老年協(xié)會(huì)組織在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的糾紛中擔(dān)當(dāng)重任。我們期待農(nóng)村的老年協(xié)會(huì)組織在對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面發(fā)揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調(diào)解和化解。

    (三)農(nóng)村社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足,絕大多數(shù)的老年人基本處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系之外。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中,廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀,共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì),農(nóng)村老年人口為8557萬人,占老年人口總數(shù)的65.82%,農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村整體收入水平低,老年人收入更低,貧困率高達(dá)1/6,農(nóng)村老人基本沒有社會(huì)保障。2003年參保農(nóng)民5428萬人,其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的只有198萬人,占農(nóng)村老人總?cè)藬?shù)的3%,人均養(yǎng)老金492元,這也主要集中于京、津、江、浙等地,像山西這樣的欠發(fā)達(dá)省份,農(nóng)村老年人養(yǎng)老基金只在個(gè)別富裕村才有,廣大農(nóng)村老年人是難以享受到養(yǎng)老金的。

    農(nóng)村醫(yī)療水平整體上低于城鎮(zhèn),醫(yī)療資源分配嚴(yán)重不公平。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì),醫(yī)療資源只有20%分布在農(nóng)村,由于農(nóng)村的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例從1991年的20%降至10%,農(nóng)民人均衛(wèi)生費(fèi)只有12元,僅為城市的28%。2003年農(nóng)村每千人口醫(yī)師僅為0.68人,為城市1.76的39%,還有1/10的農(nóng)村無醫(yī)療點(diǎn),新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅為9.5%,約有40%~60%的農(nóng)民因病致貧和返貧。

    農(nóng)村的低保制度尚未全面建立。目前享受農(nóng)村低保待遇的還是極少數(shù)人,大量特困戶尚未得到保障,基本生活難以維持。

    農(nóng)村傳統(tǒng)的“五?！敝贫仁艿匠邪?zé)任制和稅費(fèi)制度改革的沖擊?！拔灞！崩先宋茨軐?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,現(xiàn)主要靠低保和社會(huì)救助。2003年有30萬五保戶享受低保(戶數(shù)比上年下降了41%),另有174萬五保戶受到定期救濟(jì)補(bǔ)助,但水平很低,低保年平均只有270元,定期救濟(jì)只有417元,每月只有二三十元。

    二、完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制的幾點(diǎn)思路

    如前所述,我國將近70%的老人居住在農(nóng)村。農(nóng)村的養(yǎng)老面之廣,情況之復(fù)雜,難度之大,以我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和能力,由國家和集體大包大攬起來,實(shí)在難以達(dá)到。如果靠藝術(shù)家唱幾首充滿愛心的歌曲,靠企業(yè)家的一點(diǎn)捐助,靠社會(huì)的助老工程,靠政府的救濟(jì),靠某個(gè)組織的恩賜,都不是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本辦法。我們認(rèn)為,農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個(gè)強(qiáng)大的系統(tǒng)工程,靠單一方法、措施只能解一時(shí)、一地之急,而不能從根本上、全局上解決問題,因此需要我們統(tǒng)籌考慮,綜合治理,從多方面入手。目前,首先要解決如下幾個(gè)關(guān)鍵性的問題: (一)提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,消除長久以來人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識(shí)。

    1.提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養(yǎng)老勢單力薄,難以為繼。我們必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識(shí)。我國改革開放以后的許多年,注意力主要集中在體制轉(zhuǎn)型上,過多強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障為國企改革的配套作用,將老年社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會(huì)保障的公平價(jià)值原則。如果失去了公平的分配機(jī)制就無法保證人人能夠分享社會(huì)發(fā)展成果,這與全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機(jī),萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。

    2.從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā),改變傳統(tǒng)觀念,適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化,養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一,改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念,樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念,包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;其二,改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念,打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任;其三,改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。

    此外,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識(shí),努力維持家庭養(yǎng)老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

    (二)關(guān)注和幫助農(nóng)村老年人中的脆弱群體。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),農(nóng)村中有5%的老年人屬于脆弱群體,這主要包括:無兒無女的孤寡老人、喪偶獨(dú)居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴(yán)重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女間帶有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛家庭中的老年人等等。這部分老人各自都有特殊情況,而且大多數(shù)屬于家庭自身難以解決的問題,必須通過國家參與、社會(huì)關(guān)懷、社區(qū)特殊照顧等方式來解決。比如,增加脆弱群體老年人救助?？?用于救助這些特殊困難的老人;向脆弱群體老年人實(shí)施醫(yī)療救助,發(fā)放醫(yī)療救助卡、設(shè)立扶貧病房、按一定比例減免藥費(fèi)和治療費(fèi);廣泛開展社會(huì)捐助活動(dòng),設(shè)立老年基金專戶或結(jié)對(duì)的形式,對(duì)特困老人開展救助;建立特困老人檔案,動(dòng)態(tài)管理,抓實(shí)抓好等等?？傊?應(yīng)根據(jù)每個(gè)老年人的實(shí)際情況,做出不同的處理,盡量幫助他們安度晚年。

    (三)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中,加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本出路。農(nóng)村養(yǎng)老體系是建立在農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和老年人特征基礎(chǔ)上,應(yīng)包括社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、家庭養(yǎng)老機(jī)制和個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制。前兩者屬于社會(huì)化養(yǎng)老的范疇,后兩個(gè)則為家庭養(yǎng)老的內(nèi)容,各自之間存在著一定的差別,但共同又為一個(gè)整體。

    1.加快建立和完善農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制。這是一個(gè)根本的養(yǎng)老保障系統(tǒng),是國家、各級(jí)政府及其職能部門通過建立制度法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系,一般應(yīng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、老年服務(wù)體系、老年福利制度及維護(hù)老年人利益的法規(guī)等。目前農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率極低,90%以上的農(nóng)村老人需要自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老,這是一個(gè)缺陷,也是不公平的。因此,我們首先要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的力度,通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種形式,以個(gè)人為主、補(bǔ)貼為輔的方針,發(fā)揮國家、集體、個(gè)人三方面的合力,推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,解決農(nóng)村老年人缺錢花的問題。其次,擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面,解決農(nóng)村人特別是老年人的基本生活問題。第三,完善農(nóng)村社會(huì)化救濟(jì)和“五?！惫B(yǎng)制度。2006年是“五保”制度建立50周年,新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》已于今年3月1日正式施行。條例規(guī)定,五保供養(yǎng)資金將在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。這標(biāo)志著農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)入了一個(gè)新階段,目前關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。第四,發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè),探索建立大病醫(yī)療保障制度和對(duì)貧困老人建立醫(yī)療救助制度,解決農(nóng)村老年人病有所醫(yī)的問題,滿足農(nóng)村老年人衣食無憂和有病能

    醫(yī)、身體健康這兩大基本需求。

    2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),社會(huì)養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會(huì)如何發(fā)展,也無法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力,不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織對(duì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。

    3.建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)為一個(gè)行政村。在我國,與城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比,農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢,僅有的社區(qū)服務(wù)也存在服務(wù)形式單一和陳舊的問題,遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村老人的需求。為此應(yīng)從三方面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè):其一,加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容,曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著社會(huì)發(fā)展,敬老院要滿足老人的新需求,必須不斷調(diào)整管理方式,增添新的內(nèi)容,才能持續(xù)發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村老年服務(wù)必須增加包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容,滿足各種需要。其二,盡可能在經(jīng)濟(jì)上給老年人以支持。近年來,農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的萌芽,但各地發(fā)展很不平衡。比如有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村對(duì)60歲以上的老年人實(shí)行了退休制度,也有的按年給予補(bǔ)貼,對(duì)老年人的養(yǎng)老作用很大。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。因此大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的重要之舉。其三,加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。其形式有老年人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等。近年來,老年協(xié)會(huì)在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用,紅白理事會(huì)引導(dǎo)人們對(duì)老年人的喪事簡辦,減輕了家庭負(fù)擔(dān),把錢用在老年人生前生活改善上,提高了老年人生活質(zhì)量。對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo),促進(jìn)其發(fā)揮更大的作用。 

    4.大力倡導(dǎo)和支持老人“自養(yǎng)”,促進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制的形成和完善。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)制中,老年人尤其是農(nóng)村老年人處于被動(dòng)地位,嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量。為此,我們必須尋求完善農(nóng)村個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制的方法。其一,農(nóng)村老人在有勞動(dòng)能力也就是在年輕的時(shí)候應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄,即把經(jīng)濟(jì)收入的一部分作為養(yǎng)老金來儲(chǔ)蓄,可參加養(yǎng)老保險(xiǎn),徹底改變把錢全部用在子女身上的做法。其二,在農(nóng)村常年體力勞動(dòng)中不要透支自己的身體,要?jiǎng)谝萁Y(jié)合,多進(jìn)行養(yǎng)生鍛煉,進(jìn)行健康儲(chǔ)蓄。其三,老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時(shí),要處理好同子女、媳婦及配偶的關(guān)系,做到同輩人、隔代人之間關(guān)系融洽。情感隔閡是養(yǎng)老中的大敵。其四,“征地養(yǎng)老”是新形勢下農(nóng)民自養(yǎng)的一種新模式。上海嘉定馬陸鎮(zhèn)2005年出臺(tái)了農(nóng)村老人“以土地備案形式解決‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’,享受征地養(yǎng)老待遇”的方案。據(jù)此方案,農(nóng)村老人的土地可以交給鎮(zhèn)政府集中備案管理,鎮(zhèn)政府給予農(nóng)村老人數(shù)目可觀的養(yǎng)老補(bǔ)助,每月440元,逐年提高,醫(yī)藥費(fèi)也可報(bào)銷70%~90%。以土地?fù)Q保障,這是一個(gè)新的嘗試,有條件的地方可以借鑒和推廣。

    (四)關(guān)注農(nóng)村老年人的精神貧困問題。這幾年社會(huì)和人們開始關(guān)注老年人的精神贍養(yǎng)問題,但多傾向于城市老年人的“老有所樂”,對(duì)農(nóng)村老人少有提及和關(guān)注。這是由于農(nóng)村老年人的基本生存問題尚未得到完全保障,加之農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)整體偏低,對(duì)文化娛樂、精神享受、老有所樂等需求不是很迫切和強(qiáng)烈。也正因如此,農(nóng)村老年人的精神貧困才更值得關(guān)注。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少,不少家里的電視也是大多放在孩子的房間,老人們想看也不方便。于是老人們的活動(dòng)也就是幾個(gè)人拉拉家常,有的則無事生非參與賭博等,引起不良后果。因此,如何開展農(nóng)村老年人文化生活活動(dòng),是一個(gè)需要重視的問題。目前比較實(shí)際的措施是充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)的作用,組織一些簡易的老年文娛活動(dòng)和圖書館,這在山西運(yùn)城開展得較早,值得借鑒。

    參考文獻(xiàn):

    〔1〕趙雨亭.銀齡新論〔M〕.太原:山西人民出版社,2004.